ИНФОРМАЦИЯ о результатах общественного мониторинга летней оздоровительной
кампании 2015 года в Кабардино-Балкарской Республике
|
29 июля 2015 г. |
г.о. Нальчик |
В целях изучения и подготовки данного вопроса на заседание Совета Общественной палаты КБР была образована рабочая группа в составе 7 человек, в которую вошли представители Общественной палаты КБР, Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР, Министерства труда, занятости и социальной защиты КБР, Министерства внутренних дел по КБР, Управления Роспотребнадзора по КБР.
Членами рабочей группы была проанализирована вся представленная в Общественную палату КБР информация по организации летней оздоровительной кампании 2015 года, с выездом на место изучена работа здравниц ОАО «Курорт «Нальчик»: «Горный родник», «Дружба», «Грушевая роща», «Маяк», ООО «Санаторий «Жемчужина» в г.о. Прохладный, ООО «Детский оздоровительный комплекс «Родник» в Лескенском муниципальном районе и муниципальное учреждение «Детский оздоровительный лагерь «Алмаз» в Терском муниципальном районе.
Анализ представленной в Общественную палату КБР информации и знакомство с работой оздоровительных учреждений показали, что за прошедший период в республике произошли некоторые положительные изменения в организации летней оздоровительной кампании.
Мероприятия по подготовке и проведению летней оздоровительной кампании 2015 года осуществляются в соответствии с постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики и Объединения организаций профессиональных союзов Кабардино-Балкарской Республики от 4 марта 2013 г. № 68-ПП/ 29-1р «Об обеспечении отдыхом, оздоровлением и занятостью детей в 2013-2015 годах в Кабардино-Балкарской Республике». Данным постановлением утверждены: состав республиканской комиссии по организации отдыха, оздоровления и занятости детей; порядок организации отдыха и оздоровления детей в Кабардино-Балкарской Республике.
Приказом заместителя Председателя Правительства Кабардино-Балкарской Республики — министра образования, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики от 10 апреля 2015 года № 314 «Об организации отдыха детей и подростков в лагерях с дневным пребыванием в 2015 году» утвержден план дислокации лагерей с дневным пребыванием, количество смен и детей, подлежащих оздоровлению.
В целях координации деятельности исполнительных органов государственной власти республики, местных администраций муниципальных образований и хозяйствующих субъектов, в ведении которых находятся оздоровительные учреждения, комиссией проведено два заседания.
Рассмотрены вопросы: о ходе подготовки к проведению проверок оздоровительных учреждений рабочими группами; об организации обеспечения безопасности пребывания детей в оздоровительных учреждениях в период летних школьных каникул; об организации работы лагерей с дневным пребыванием детей; о санитарно-эпидемиологическом состоянии оздоровительных учреждений; об укомплектования оздоровительных учреждений медицинскими и педагогическими кадрами, о проблемах, возникающих при подготовке к оздоровительной кампании, и способах их решения и др.
Республиканской межведомственной комиссией по организации отдыха, оздоровления и занятости детей проведена работа по приемке детских оздоровительных учреждений к работе в период летних школьных каникул.
Уполномоченными исполнительными органами государственной власти КБР по организации и проведению детской оздоровительной кампании определены:
Министерство труда, занятости и социальной защиты КБР, осуществляющее полномочия по организации и финансовому обеспечению мероприятий по отдыху и оздоровлению детей в санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия и загородных стационарных детских оздоровительных лагерях;
Министерство образования, науки и по делам молодежи КБР, осуществляющее полномочия по организации и финансовому обеспечению мероприятий по отдыху детей в ИНФОРМАЦИЯ о результатах общественного мониторинга летней оздоровительной кампании 2015 года в Кабардино-Балкарской Республике 29 июля 2015 г. г.о. Нальчик В целях изучения и подготовки данного вопроса на заседание Совета Обществен-ной палаты КБР была образована рабочая группа в составе 7 человек, в которую вошли представители Общественной палаты КБР, Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР, Министерства труда, занятости и социальной защиты КБР, Министерства внутренних дел по КБР, Управления Роспотребнадзора по КБР. Членами рабочей группы была проанализирована вся представленная в Общест-венную палату КБР информация по организации летней оздоровительной кампании 2015 года, с выездом на место изучена работа здравниц ОАО «Курорт «Нальчик»: «Горный родник», «Дружба», «Грушевая роща», «Маяк», ООО «Санаторий «Жемчужина» в г.о. Прохладный, ООО «Детский оздоровительный комплекс «Родник» в Лескенском муниципальном районе и муниципальное учреждение «Детский оздоровительный лагерь «Алмаз» в Терском муниципальном районе. Анализ представленной в Общественную палату КБР информации и знакомство с работой оздоровительных учреждений показали, что за прошедший период в республике произошли некоторые положительные изменения в организации летней оздоровительной кампании. Мероприятия по подготовке и проведению летней оздоровительной кампании 2015 года осуществляются в соответствии с постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики и Объединения организаций профессиональных союзов Кабарди-но-Балкарской Республики от 4 марта 2013 г. № 68-ПП/ 29-1р «Об обеспечении отдыхом, оздоровлением и занятостью детей в 2013-2015 годах в Кабардино-Балкарской Республи-ке». Данным постановлением утверждены: состав республиканской комиссии по органи-зации отдыха, оздоровления и занятости детей; порядок организации отдыха и оздоровле-ния детей в Кабардино-Балкарской Республике. Приказом заместителя Председателя Правительства Кабардино-Балкарской Рес-публики — министра образования, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Рес-публики от 10 апреля 2015 года № 314 «Об организации отдыха детей и подростков в ла-герях с дневным пребыванием в 2015 году» утвержден план дислокации лагерей с днев-ным пребыванием, количество смен и детей, подлежащих оздоровлению. В целях координации деятельности исполнительных органов государственной власти республики, местных администраций муниципальных образований и хозяйствующих субъектов, в ведении которых находятся оздоровительные учреждения, комиссией проведено два заседания. Рассмотрены вопросы: о ходе подготовки к проведению проверок оздоровительных учреждений рабочими группами; об организации обеспечения безопасности пребывания детей в оздоровительных учреждениях в период летних школьных каникул; об организации работы лагерей с дневным пребыванием детей; о санитарно-эпидемиологическом состоянии оздоровительных учреждений; об укомплектования оздоровительных учреждений медицинскими и педагогическими кадрами, о проблемах, возникающих при подготовке к оздоровительной кампании, и способах их решения и др. Республиканской межведомственной комиссией по организации отдыха, оздоров-ления и занятости детей проведена работа по приемке детских оздоровительных учрежде-ний к работе в период летних школьных каникул. Уполномоченными исполнительными органами государственной власти КБР по организации и проведению детской оздоровительной кампании определены: Министерство труда, занятости и социальной защиты КБР, осуществляющее полномочия по организации и финансовому обеспечению мероприятий по отдыху и оздо-ровлению детей в санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия и загородных стационарных детских оздоровительных лагерях; Министерство образования, науки и по делам молодежи КБР, осуществляющее полномочия по организации и финансовому обеспечению мероприятий по отдыху детей в лагерях с дневным пребыванием, образованных на базе общеобразовательных организа-ций. Во всех муниципальных районах и городских округах КБР созданы комиссии по организации отдыха и оздоровления детей и подростков, в полномочия которых входит распределение путевок, приобретаемых за счет средств республиканского бюджета КБР. В них входят представители различных организаций, отвечающих за отдых и оздоровле-ние детей. По информации уполномоченных органов, средняя стоимость одного койко-дня пребывания в детских санаториях и санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия определена в размере 827 рублей на одного ребенка в сутки, в загородных стационарных детских оздоровительных лагерях – в размере 591 рубля на одного ребенка в сутки. Стоимость путевки в санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного дейст-вия сроком пребывания 21 день составила 17 367 рублей, в загородные стационарные дет-ские оздоровительные лагеря – 12 411 рублей. Стоимость набора продуктов питания в лагерях с дневным пребыванием с органи-зацией двух- или трехразового питания составила 182 рубля в день. При формировании контингента обучающихся приоритет отдавался детям из многодетных, малообеспечен-ных и неполных семей. На организацию отдыха в лагерях с дневным пребыванием детей из республиканского бюджета КБР выделено 6 млн. рублей. Общий объем средств, предусмотренный на организацию отдыха и оздоровления детей, составил в этом году 205 933,24 тыс. рублей, в том числе на организацию отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, предусмотрены средства в размере 50 336,00 тыс. рублей. Субсидии из федерального бюджета на организацию отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в 2015 году не предусмотрены. В целях реализации мероприятий по организации отдыха детей в каникулярное время в загородных стационарных детских оздоровительных лагерях муниципальных районов Кабардино-Балкарской Республики министерством заключены в июне 2015 года трехсторонние соглашения с администрациями Зольского, Майского, Терского муници-пальных районов и руководителями лагерей о предоставлении субсидии из республикан-ского бюджета Кабардино-Балкарской Республики местным бюджетам муниципальных районов в размере 11 169,90 тыс. рублей. В текущем году численность детей, охваченных отдыхом и оздоровлением, плани-руется сохранить на уровне прошлого года – около 14 тыс. детей, из них 8500 детей, нахо-дящихся в трудной жизненной ситуации (дети-инвалиды, дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети из многодетных и малообеспеченных семей). В период первой смены оздоровительной кампании 2015 года на базе 51 оздорови-тельного учреждения охвачено отдыхом и оздоровлением 4856 детей и подростков, в том числе в 38 оздоровительных лагерях с дневным пребыванием –1536 детей. На базе 4 оздоровительных учреждений санаторного типа оздоровлено 1735 детей из других регионов Российской Федерации, из них: — 1050 детей из Чеченской Республики; — 120 детей из Республики Северная Осетия-Алания; — 100 детей из Воронежской области; — 40 детей из Ростовской области; — 425 детей из Ингушской Республики. На базе 9 оздоровительных учреждений республики организован отдых 1585 детей, из них: — 585 детей отдохнули на базе 3 оздоровительных учреждений санаторного типа; — 1000 детей отдохнули в 6 загородных оздоровительных лагерях. Организован отдых и оздоровление детей в Международном детском центре «Ар-тек» (Республика Крым). В первую смену в «Артек» было направлено 15 детей, еще 105 человек будет направлено до конца лета. Во всех учреждениях Кабардино-Балкарской Республики, участвующих в летней оздоровительной кампании, организовано 3-5-ти разовое питание детей с соблюдением каллоража, витаминизацией блюд и питьевого режима. Осуществляется ежедневный кон-троль за питанием детей с отбором суточных проб, ведением утвержденной документа-ции. В оздоровительных учреждениях республики проводятся комплексы оздорови-тельных мероприятий, включающие ежедневные утренние зарядки, закаливание, подвиж-ные игры на свежем воздухе, спортивные состязания, походы. Критериями оценки эффективности оздоровления является сопоставление данных медицинских осмотров в начале и конце смены по физическому развитию ребенка (рост, вес, динамика индекса Кетле), функциональному состоянию организма (проба Генча, ор-тостатическая проба, оценка функционального состояния сердечно-сосудистой системы), а также оценка уровня физической подготовленности детей по результатам спортивных соревнований и игр в лагере. По состоянию на 30 июня 2015 года из числа детей, завершивших I смену, выра-женный оздоровительный эффект отмечен у 2263 детей (92,9 %), слабо выраженный оздо-ровительный эффект – у 163 детей (6,7%), отсутствие оздоровительного эффекта – у 10 детей (0,4%). Большое внимание организации летнего отдыха детей и подростков уделяют заин-тересованные министерства и ведомства. Медицинское сопровождение детей в период летней оздоровительной кампании в 2015 году осуществляется на основании приказа Министерства здравоохранения и соци-ального развития Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 363н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха», совместного приказа Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике от 15 мая 2015 года №80/103-П «Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей в Кабардино-Балкарской Республике в 2015 году». Утвержден перечень необходимой медицинской документации для детей, направляемых в летние оздоровительные учреждения (далее ЛОУ) и в санатории, общие медицинские противопоказания к направлению детей в ЛОУ, перечень необходимого оборудования для процедурного кабинета, примерный набор медикаментов для оказания неотложной медицинской помощи, а также набор медикаментов и перевязочного материала из расчета на 100 детей в смену, форма отчетности по итогам каждой смены в период проведения летней оздоровительной кампании Лицензию на осуществление медицинской деятельности имеют 61 оздоровитель-ное учреждение, в том числе 41 пришкольный лагерь, 9 санаториев и 11 загородных оздо-ровительных лагерей. В соответствии с планом дислокации оздоровительных объектов на 2015 год Ми-нистерством внутренних дел по КБР совместно с ГУ МЧС по КБР и УФСБ России по КБР проведено обследование всех оздоровительных объектов на предмет антитеррористической защищенности (тревожные кнопки, видеонаблюдение, ограждение и охрана объектов), пожарной безопасности и готовности их к приему детей и подростков. В мероприятиях по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности граждан на объектах санаторно-курортного комплекса КБР в летний период задействовано 386 сотрудников. Маршруты патрулирования максимально приближены к детским оздоровительным лагерям и санаториям, ЛОУ практически круглосуточно находятся в поле зрения сотрудников полиции. Особое внимание уделяется безопасности при перевозках организованных групп детей автомобильным транспортом. В этих целях проверено 185 транспортных средств, запланированных для перевозки детей в места отдыха, рассмотрено 178 заявок на сопровождение организованных групп детей, отказано в 156 случаях. Осуществлено 22 сопровождения патрульными автомобилями Госавтоинспекции автобусов с детьми. Органами Роспотребнадзора по КБР особое внимание уделяется вопросам органи-зации питания, качественного и безопасного водоснабжения, соблюдению условий хранения пищевой продукции, укомплектованности учреждений медицинским персоналом. При проведении проверок совместно со специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кабардино-Балкарской Республике» было отобрано и исследовано 53 пробы воды по санитарно-химическим показателям, 74 пробы воды по микробиологическим показателям все отвечали гигиеническим нормам. Исследовано по 16 проб почвы и песка по паразитологическим показателям все отвечали гигиеническим нормам, исследовано 35 проб пищевой продукции на качество термической обработки, 80 проб пищевой продукции на калорийность, 22 пробы на вложение витамина С, 90 проб пищевой продукции на исследование по микробиологическим показателям, 35 проб санитарно-химическим показателям, а также исследовано 580 смывов из них 16 (2,6%) не соответствующих по гигиеническим показателям. Перед открытием ЛОК 2015, была проведена акарицидная обработка территорий ЛОУ. Всего обработано 49,049 га, или 100% территорий оздоровительных учреждений. Все оздоровительные учреждения имели договоры на проведение дезинсекционных и де-ратизационных работ. Определенное внимание в республике уделяется временному трудоустройству и занятости несовершеннолетних граждан в период летних каникул. Заключен 71 трудовой договор на трудоустройство подростков. Основными партнерами служб занятости по вре-менному трудоустройству подростков являются школы, администрации сельских и город-ских поселений республики. На 1 июля во временных работах в каникулярное время при-няли участие 2173 подростка, в том числе 26 воспитанников Нартановской школы-интерната №5. Подростки принимали участие в благоустройстве и озеленении населенных пунктов, в ремонтных работах в школах, выполняли подсобные работы, приводили в порядок воинские мемориалы, памятники воинской славы и т.д. Вместе с тем, рабочая группа Общественной палаты КБР отмечает, что в работе по организации летнего отдыха и оздоровления детей имеют место недостатки и нерешен-ные проблемы. Из года в год не решаются вопросы своевременного финансирования летней оздо-ровительной кампании. Оплата услуг поставщиков пищевой и другой продукции для лет-них оздоровительных учреждений производится в конце года или в начале следующего года, летние детские учреждения работают в долг, что вызывает справедливое недоволь-ство поставщиков. Все это отражается на качественной работе оздоровительных учрежде-ний, комплектовании их квалифицированными кадрами. Нуждаются в совершенствовании формы и методы содержания отдыха детей и подростков, их оздоровления и занятости, оказания преимущественной поддержки детям и подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, а также развитие специализированных видов отдыха. Нет профильных смен для несовершеннолетних, состоящих на учете подразделений по делам несовершеннолетних, только 10 подростков из их числа отдохнуло в 1 смену, до конца лета планируется направить в оздоровительные лагеря еще 32 подростка. Остаются вне поля зрения детских оздоровительных учреждений такие вопросы, как организация условий для отдыха детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможно-стями здоровья, создание безбарьерной среды. Не принимаются необходимые меры по существенному укреплению материально-технической базы детских оздоровительных учреждений. Практически все они построены в 80-х годах прошлого века. В лучшем случае производится косметический ремонт и замена полов из ДСП на линолеум. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов КБР практически самоустранились от решения вопросов укрепления материально-технической базы детских оздоровительных учреждений, ссылаясь на то, что отдельные из них приватизированы (ООО «Детский оздоровительный комплекс «Родник», ООО «Санаторий «Жемчужина», пансионат «Эльбрус», ООО детский лагерь «Дыхтау», ООО детский лагерь «Атажукино»). За последние годы перестали работать и принимать на оздоровление детей детские лагеря «Коммунальник», «Кара-Су», «Черек», «Адыл-Су», «Тополек», санатории «Нар-зан», «Терек», санаторий-профилакторий «Электрон», туристические базы «Чегем», «Ба-шиль», «Голубые озера» (не приняла детей в 1 и 2 смену 2015 года). Причина – состояние подъездных путей и неудовлетворительное техническое состояние зданий и сооружений данных учреждений. Если не принять серьезных и действенных мер по укреплению мате-риально-технической базы имеющихся детских оздоровительных учреждений, то через 10 лет они придут в упадок. Актуальными остаются такие вопросы, как отбор квалифицированного педагогического и медицинского кадрового состава, разработка оздоровительных программ, организация спортивно-массовых мероприятий, профильных и тематических смен, а также проведение экспертных проверок детских оздоровительных учреждений перед каждой сменой. Не отвечает требованиям дня организация спортивно-массовой работы. Так, стади-он и спортивная площадка со спортивными снарядами ООО «Санаторий «Жемчужина» в г.о. Прохладный заросли травой, очевидно, что спортом дети здесь не занимаются. При 100% укомплектованности штатов остается проблема подбора квалифициро-ванных педагогов для работы в оздоровительных лагерях. При штатной численности 14 человек в ООО «Детский оздоровительный комплекс «Родник» в Лескенском муници-пальном районе работает 9 студентов. Отдых и оздоровление детей предполагают принятие водных процедур и плавание. Из 7 посещенных оздоровительных учреждений в трех имеются открытые бетонные плавательные бассейны, но ни один из них не функционирует. Состояние душевых павильонов в сельских оздоровительных лагерях не соответствует установленным требованиям. В ходе контрольных мероприятий, проводимых органами Роспотребнадзора по КБР, за нарушения санитарных норм и нормативных актов в сфере защиты прав потреби-телей составлено 64 протокола об административном правонарушении, в том числе в от-ношении поставщиков пищевой продукции – 12 протоколов. Вынесено 40 постановлений об административных наказаниях в виде штрафов на сумму 277 тыс. рублей, в том числе в отношении поставщиков продукции – на сумму 122 тыс. рублей. Основанием для применения мер административного принуждения в ходе контроля за оздоровительными лагерями явились такие наиболее часто выявляемые нарушения, как: — отсутствие или неправильное ведение медико-санитарной документации (журнал здоровья, бракеражный журнал); — нарушение температурного режима при хранения пищевых продуктов; — использование неприспособленной кухонной посуды при приготовлении пищи; — отсутствие товаросопроводительной документации на поступающую пищевую продукцию; — осуществление отбора или хранения суточных проб, не соответствующих уста-новленным требованиям. Рабочая группа Общественной палаты КБР считает, что только систематическая и совместная работа всех заинтересованных министерств и ведомств, органов исполнитель-ной власти муниципальных районов и городских округов, руководителей детских оздоровительных учреждений, общественных организаций будет способствовать действенной организации отдыха и оздоровления детей.лагерях с дневным пребыванием, образованных на базе общеобразовательных организаций.
Во всех муниципальных районах и городских округах КБР созданы комиссии по организации отдыха и оздоровления детей и подростков, в полномочия которых входит распределение путевок, приобретаемых за счет средств республиканского бюджета КБР. В них входят представители различных организаций, отвечающих за отдых и оздоровление детей.
По информации уполномоченных органов, средняя стоимость одного койко-дня пребывания в детских санаториях и санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия определена в размере 827 рублей на одного ребенка в сутки, в загородных стационарных детских оздоровительных лагерях – в размере 591 рубля на одного ребенка в сутки.
Стоимость путевки в санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия сроком пребывания 21 день составила 17 367 рублей, в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря – 12 411 рублей.
Стоимость набора продуктов питания в лагерях с дневным пребыванием с организацией двух- или трехразового питания составила 182 рубля в день. При формировании контингента обучающихся приоритет отдавался детям из многодетных, малообеспеченных и неполных семей. На организацию отдыха в лагерях с дневным пребыванием детей из республиканского бюджета КБР выделено 6 млн. рублей.
Общий объем средств, предусмотренный на организацию отдыха и оздоровления детей, составил в этом году 205 933,24 тыс. рублей, в том числе на организацию отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, предусмотрены средства в размере 50 336,00 тыс. рублей. Субсидии из федерального бюджета на организацию отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в 2015 году не предусмотрены.
В целяхреализации мероприятий по организации отдыха детей в каникулярное время в загородных стационарных детских оздоровительных лагерях муниципальных районов Кабардино-Балкарской Республики министерством заключены в июне 2015 года трехсторонние соглашения с администрациями Зольского, Майского, Терского муниципальных районов и руководителями лагерей о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики местным бюджетам муниципальных районов в размере 11 169,90 тыс. рублей.
В текущем году численность детей, охваченных отдыхом и оздоровлением, планируется сохранить на уровне прошлого года – около 14 тыс. детей, из них 8500 детей,находящихся в трудной жизненной ситуации (дети-инвалиды, дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети из многодетных и малообеспеченных семей).
В период первой смены оздоровительной кампании 2015 года на базе 51 оздоровительного учреждения охвачено отдыхом и оздоровлением 4856 детей и подростков, в том числе в 38 оздоровительных лагерях с дневным пребыванием –1536 детей.
На базе 4 оздоровительных учреждений санаторного типа оздоровлено 1735 детей из других регионов Российской Федерации, из них:
— 1050 детей из Чеченской Республики;
— 120 детей из Республики Северная Осетия-Алания;
— 100 детей из Воронежской области;
— 40 детей из Ростовской области;
— 425 детей из Ингушской Республики.
На базе 9 оздоровительных учреждений республики организован отдых 1585 детей, из них:
— 585 детей отдохнули на базе 3 оздоровительных учреждений санаторного типа;
— 1000 детей отдохнули в 6 загородных оздоровительных лагерях.
Организован отдых и оздоровление детей в Международном детском центре «Артек» (Республика Крым). В первую смену в «Артек» было направлено 15 детей, еще 105 человек будет направлено до конца лета.
Во всех учреждениях Кабардино-Балкарской Республики, участвующих в летней оздоровительной кампании, организовано 3-5-ти разовое питание детей с соблюдением каллоража, витаминизацией блюд и питьевого режима. Осуществляется ежедневный контроль за питанием детей с отбором суточных проб, ведением утвержденной документации.
В оздоровительных учреждениях республики проводятся комплексы оздорови-тельных мероприятий, включающие ежедневные утренние зарядки, закаливание, подвижные игры на свежем воздухе, спортивные состязания, походы.
Критериями оценки эффективности оздоровления является сопоставление данных медицинских осмотров в начале и конце смены по физическому развитию ребенка (рост, вес, динамика индекса Кетле), функциональному состоянию организма (проба Генча, ортостатическая проба, оценка функционального состояния сердечно-сосудистой системы), а также оценка уровня физической подготовленности детей по результатам спортивных соревнований и игр в лагере.
По состоянию на 30 июня 2015 года из числа детей, завершивших I смену, выраженный оздоровительный эффект отмечен у 2263 детей (92,9 %), слабо выраженный оздоровительный эффект – у 163 детей (6,7%), отсутствие оздоровительного эффекта – у 10 детей (0,4%).
Большое внимание организации летнего отдыха детей и подростков уделяют заинтересованные министерства и ведомства.
Медицинское сопровождение детей в период летней оздоровительной кампании в 2015 году осуществляется на основании приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 363н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха», совместного приказа Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике от 15 мая 2015 года №80/103-П «Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей в Кабардино-Балкарской Республике в 2015 году». Утвержден перечень необходимой медицинской документации для детей, направляемых в летние оздоровительные учреждения (далее ЛОУ) и в санатории, общие медицинские противопоказания к направлению детей в ЛОУ, перечень необходимого оборудования для процедурного кабинета, примерный набор медикаментов для оказания неотложной медицинской помощи, а также набор медикаментов и перевязочного материала из расчета на 100 детей в смену, форма отчетности по итогам каждой смены в период проведения летней оздоровительной кампании
Лицензию на осуществление медицинской деятельности имеют 61 оздоровительное учреждение, в том числе 41 пришкольный лагерь, 9 санаториев и 11 загородных оздоровительных лагерей.
В соответствии с планом дислокации оздоровительных объектов на 2015 год Министерством внутренних дел по КБР совместно с ГУ МЧС по КБР и УФСБ России по КБР проведено обследование всех оздоровительных объектов на предмет антитеррористической защищенности (тревожные кнопки, видеонаблюдение, ограждение и охрана объектов), пожарной безопасности и готовности их к приему детей и подростков. В мероприятиях по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности граждан на объектах санаторно-курортного комплекса КБР в летний период задействовано 386 сотрудников. Маршруты патрулирования максимально приближены к детским оздоровительным лагерям и санаториям, ЛОУ практически круглосуточно находятся в поле зрения сотрудников полиции. Особое внимание уделяется безопасности при перевозках организованных групп детей автомобильным транспортом. В этих целях проверено 185 транспортных средств, запланированных для перевозки детей в места отдыха, рассмотрено 178 заявок на сопровождение организованных групп детей, отказано в 156 случаях. Осуществлено 22 сопровождения патрульными автомобилями Госавтоинспекции автобусов с детьми.
Органами Роспотребнадзора по КБР особое внимание уделяется вопросам организации питания, качественного и безопасного водоснабжения, соблюдению условий хранения пищевой продукции, укомплектованности учреждений медицинским персоналом. При проведении проверок совместно со специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кабардино-Балкарской Республике» было отобрано и исследовано 53 пробы воды по санитарно-химическим показателям, 74 пробы воды по микробиологическим показателям все отвечали гигиеническим нормам. Исследовано по 16 проб почвы и песка по паразитологическим показателям все отвечали гигиеническим нормам, исследовано 35 проб пищевой продукции на качество термической обработки, 80 проб пищевой продукции на калорийность, 22 пробы на вложение витамина С, 90 проб пищевой продукции на исследование по микробиологическим показателям, 35 проб санитарно-химическим показателям, а также исследовано 580 смывов из них 16 (2,6%) не соответствующих по гигиеническим показателям.
Перед открытием ЛОК 2015, была проведена акарицидная обработка территорий ЛОУ. Всего обработано 49,049 га, или 100% территорий оздоровительных учреждений.Все оздоровительные учреждения имели договоры на проведение дезинсекционных и дератизационных работ.
Определенное внимание в республике уделяется временному трудоустройству и занятости несовершеннолетних граждан в период летних каникул. Заключен 71 трудовой договор на трудоустройство подростков. Основными партнерами служб занятости по временному трудоустройству подростков являются школы, администрации сельских и городских поселений республики. На 1 июля во временных работах в каникулярное время приняли участие 2173 подростка, в том числе 26 воспитанников Нартановской школы-интерната №5. Подростки принимали участие в благоустройстве и озеленении населенных пунктов, в ремонтных работах в школах, выполняли подсобные работы, приводили в порядок воинские мемориалы, памятники воинской славы и т.д.
Вместе с тем, рабочая группа Общественной палаты КБР отмечает, что в работе по организации летнего отдыха и оздоровления детей имеют место недостатки и нерешенные проблемы.
Из года в год не решаются вопросы своевременного финансирования летней оздоровительной кампании. Оплата услуг поставщиков пищевой и другой продукции для летних оздоровительных учреждений производится в конце года или в начале следующего года, летние детские учреждения работают в долг, что вызывает справедливое недовольство поставщиков. Все это отражается на качественной работе оздоровительных учреждений, комплектовании их квалифицированными кадрами.
Нуждаются в совершенствовании формы и методы содержания отдыха детей и подростков, их оздоровления и занятости, оказания преимущественной поддержки детям и подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, а также развитие специализированных видов отдыха. Нет профильных смен для несовершеннолетних, состоящих на учете подразделений по делам несовершеннолетних, только 10 подростков из их числа отдохнуло в 1 смену, до конца лета планируется направить в оздоровительные лагеря еще 32 подростка.
Остаются вне поля зрения детских оздоровительных учреждений такие вопросы, как организация условий для отдыха детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, создание безбарьерной среды.
Не принимаются необходимые меры по существенному укреплению материально-технической базы детских оздоровительных учреждений. Практически все они построены в 80-х годах прошлого века. В лучшем случае производится косметический ремонт и замена полов из ДСП на линолеум. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов КБР практически самоустранились от решения вопросов укрепления материально-технической базы детских оздоровительных учреждений, ссылаясь на то, что отдельные из них приватизированы (ООО «Детский оздоровительный комплекс «Родник», ООО «Санаторий «Жемчужина», пансионат «Эльбрус», ООО детский лагерь «Дыхтау», ООО детский лагерь «Атажукино»).
За последние годы перестали работать и принимать на оздоровление детей детские лагеря «Коммунальник», «Кара-Су», «Черек», «Адыл-Су», «Тополек», санатории «Нарзан», «Терек», санаторий-профилакторий «Электрон», туристические базы «Чегем», «Башиль», «Голубые озера» (не приняла детей в 1 и 2 смену 2015 года). Причина – состояние подъездных путей и неудовлетворительное техническое состояние зданий и сооружений данных учреждений. Если не принять серьезных и действенных мер по укреплению материально-технической базы имеющихся детских оздоровительных учреждений, то через 10 лет они придут в упадок.
Актуальными остаются такие вопросы, как отбор квалифицированного педагогического и медицинского кадрового состава, разработка оздоровительных программ, организация спортивно-массовых мероприятий, профильных и тематических смен, а также проведение экспертных проверок детских оздоровительных учреждений перед каждой сменой.
Не отвечает требованиям дня организация спортивно-массовой работы. Так, стадион и спортивная площадка со спортивными снарядами ООО «Санаторий «Жемчужина» в г.о. Прохладный заросли травой, очевидно, что спортом дети здесь не занимаются.
При 100% укомплектованности штатов остается проблема подбора квалифицированных педагогов для работы в оздоровительных лагерях. При штатной численности 14 человек в ООО «Детский оздоровительный комплекс «Родник» в Лескенском муниципальном районе работает 9 студентов.
Отдых и оздоровление детей предполагают принятие водных процедур и плавание. Из 7 посещенных оздоровительных учреждений в трех имеются открытые бетонные плавательные бассейны, но ни один из них не функционирует. Состояние душевых павильонов в сельских оздоровительных лагерях не соответствует установленным требованиям.
В ходе контрольных мероприятий, проводимых органами Роспотребнадзора по КБР, за нарушения санитарных норм и нормативных актов в сфере защиты прав потребителей составлено 64 протокола об административном правонарушении, в том числе в отношении поставщиков пищевой продукции – 12 протоколов. Вынесено 40 постановлений об административных наказаниях в виде штрафов на сумму 277 тыс. рублей, в том числе в отношении поставщиков продукции – на сумму 122 тыс. рублей. Основанием для применения мер административного принуждения в ходе контроля за оздоровительными лагерями явились такие наиболее часто выявляемые нарушения, как:
— отсутствие или неправильное ведение медико-санитарной документации (журнал здоровья, бракеражный журнал);
— нарушение температурного режима при хранения пищевых продуктов;
— использование неприспособленной кухонной посуды при приготовлении пищи;
— отсутствие товаросопроводительной документации на поступающую пищевую продукцию;
— осуществление отбора или хранения суточных проб, не соответствующих установленным требованиям.
Рабочая группа Общественной палаты КБР считает, что только систематическая и совместная работа всех заинтересованных министерств и ведомств, органов исполнительной власти муниципальных районов и городских округов, руководителей детских оздоровительных учреждений, общественных организаций будет способствовать действенной организации отдыха и оздоровления детей.