Предлагаемые изменения в законодательство в части розничной торговли лекарственными препаратами выгодны только крупным продовольственным торговым организациям.
К такому выводу пришли в Общественной палате КБР по результатам общественной экспертизы проекта ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств» и статью 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» в части розничной торговли лекарственными препаратами».
Законопроектом предлагается закрепить право торговых организаций, осуществляющих продажу продовольственных товаров, реализовывать лекарственные препараты, отпускаемые без рецепта, при наличии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности. Для этого предлагается понятие «торговая организация», под которой понимается организация, осуществляющая розничную торговлю продовольственными товарами, и которая также вправе будет осуществлять розничную торговлю лекарственными препаратами, хранение, перевозку и отпуск лекарственных препаратов, отпускаемых без рецепта. Из данного определения следует, что торговые организации, осуществляющие розничную торговлю непродовольственными товарами, осуществлять розничную торговлю лекарственными препаратамипо непонятным причинам (в пояснительной записке к законопроекту не поясняется) не могут. Также не поясняется, почему бы, напротив, аптечным организациям не разрешить торговлю другими товарами вместо введения разрешения торговли лекарственными препаратами продовольственным торговым организациям.
Согласно законопроекту, торговые организации, осуществляющие розничную торговлю продовольственными товарами, получают неограниченный доступ к реализации всех лекарств, отпускаемых без рецепта. При этом из буквального толкования предлагаемого определения торговой организации следует, что такие организации могут хранить, перевозить и отпускать только безрецептурные препараты, а торговать — всеми лекарственными препаратами. Также неясно, чем отличается отпуск лекарственных средств от их реализации и продажи. Предлагаемые законопроектом понятие и статус «торговых организаций» аналогичен статусу аптечных киосков и пунктов. В таком случае необходимости в установлении предлагаемого понятия «торговая организация» нет. По сути это означает отсутствие необходимости в принятии самого законопроекта.
По мнению членов Палаты, продажа лекарственных препаратов в продовольственных торговых организациях формирует у граждан отношение к ним как к продуктам питания, что недопустимо. «Уровень самолечения и бесконтрольного применения препаратов и так является высоким в стране. Повысится также уровень фальсификата, вопреки утверждениям разработчиков законопроекта, так как сложно будет надлежащим образом контролировать многочисленные торговые организации. Вызывает сомнения, что принятие законопроекта повысить уровень доступности лекарственных средств, отпускаемых без рецепта, простимулирует развитие конкуренции и приведет к снижению цен, как утверждается в пояснительной записке. В настоящее время нет проблемы доступности аптек, многие из которых арендуют площади в торговых организациях, торгующих как промышленными, так и непромышленными товарами», — считает Наталья Белова, член Комиссии ОП по социальной политике и здравоохранению, специалист с многолетним стажем в области фармакологии.
Эксперты единодушно сошлись во мнении, что принятие законопроекта приведет к сокращению количества субъектов малого и среднего предпринимательства в фармацевтической деятельности, в том числе арендующих площади в организациях торговли, и росту числа незанятых граждан. С другой стороны, законопроект также не способствует развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в торговле, так как они не в состоянии выполнить требования для получения лицензии на осуществление фармацевтической деятельности. Законопроект создает преимущества только для крупных продовольственных торговых организаций, получающих еще один источник получения прибыли – торговлю лекарственными препаратами, отпускаемыми без рецепта, и выгоден только им.
Заключение по результатам общественной экспертизы законопроекта направлено в Общественную палату России.
Пресс-служба Общественной палаты Кабардино-Балкарской Республики