Общественная палата КБР c начала 2015 г. проводит мониторинг формирования и эффективности деятельности общественных советов при органах исполнительной власти республики. Николай Маслов, председатель Комиссии ОП КБР по развитию гражданского общества, межнациональным и межконфессиональным отношениям, подвел итоги первого года мониторинга:
В Кабардино-Балкарской Республике общественные советы сформированы при всех государственных органах исполнительной власти (всего их 21), большинстве территориальных структур федеральных органов власти, а также на уровне местного самоуправления.Общественные советы чрезвычайно разнообразны по форме, механизмам формирования, составу и функционированию, территориально охватывают практически всю республику, распространяют свою деятельность на все основные направления государственной политики. Положения об общественных советах при органах исполнительной власти утверждены по согласованию с Общественной палатой КБР.
Члены Общественной палаты КБР включены в составы таких советов, а сами члены общественных советов входят в коллегиальные органы, различные советы и комиссии, созданные министерствами и ведомствами, и участвуют в их работе.
Общественная палата КБР заключила соглашения о сотрудничестве и взаимодействии с 16 территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, действующими на территории КБР. При некоторых из них успешно работают общественные советы (Министерство внутренних дел по КБР, Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по КБР, Управление Федеральной миграционной службы России по КБР), в других идет работа по формированию таких советов.
Информационно-техническое обеспечение деятельности советов, а также обеспечение участия в их работе членов Общественной палаты КБР осуществляет соответствующий государственный орган исполнительной власти республики.
В целях обеспечения информационной открытости на официальных сайтах 16 государственных органов исполнительной власти КБР созданы специальные разделы, информирующие о деятельности советов, 5 ведомств такие разделы не создали (Министерство экономического развития, Министерство природных ресурсов и экологии, Государственный комитет по печати и массовым коммуникациям, Архивная служба, Управление записи актов гражданского состояния).
Все министерства и ведомства КБР привели нормативную правовую базу деятельности общественных советов в соответствие с законодательством. Наиболее эффективно работают общественные советы при Министерстве образования, науки и по делам молодежи КБР (председатель – член ОП КБР Хаути Сохроков), Министерстве труда, занятости и социальной защиты КБР (председатель – Галина Егорова), Министерстве сельского хозяйства КБР (председатель – член ОП КБР Заурби Нахушев), Министерстве здравоохранения КБР (председатель – Мурат Уметов).
Сферой деятельности общественных советов при органах исполнительной власти КБР являются актуальные вопросы: мониторинг качества государственных услуг, ответы на обращения граждан и контрольно-надзорные функции, прозрачность государственных закупок, антикоррупционная работа ведомств, оценка планов по исполнению «майских указов» Президента РФ, внедрение стандарта открытости и др.
Вместе с тем существует ряд проблем в части формирования и деятельности общественных советов. До сих пор отсутствовал единый реестр общественных советов (ОП КБР сформировала такой реестр по итогам мониторинга). В 2015 г. 26 членов Общественной палаты вошли в состав общественных советов при органах исполнительной власти КБР, при этом 16 человек одновременно имеют членство сразу в двух или трех советах, что, безусловно, снижает коэффициент полезного действия. На федеральном уровне в 2015 г. введена практика запрета для гражданина быть одновременно членом двух общественных советов, так как эта работа требует большой отдачи.В большинстве случаев общественные советы формируются по ведомственному принципу: их состав утверждается приказом руководителя соответствующего органа исполнительной власти, выборные конкурсные процедуры не предусмотрены. Таким образом, практика формирования общественных советов при органах исполнительной власти КБР не учитывает современные тренды развития государственно-общественного партнерства.
В ходе рассмотрения работы общественных советов при органах исполнительной власти в течение 2015 г. Советом Общественной палаты КБР были внесены следующие рекомендации по дальнейшему повышению эффективности их деятельности:
1.Принять необходимые меры по оказанию методического и правового содействия в деятельности общественных советов при государственных органах исполнительной власти КБР, в том числе в части реализации мер по предупреждению коррупции, проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.
2. Предусмотреть возможность участия членов общественных советов при министерствах и ведомствах в работе Общественной палаты КБР, комиссий палаты и рабочих групп при обсуждении актуальных и проблемных вопросов.
3. Обеспечивать открытость и гласность в деятельности общественных советов, используя ресурсы СМИ, сети Интернет, в том числе возможности информационных технологий (скайп, видеоконференции и так далее), любые открытые площадки.
4. Практиковать подготовку заключений по результатам общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов, включая программные, разрабатываемых органами исполнительной власти республики.
5. На рассмотрение общественных советов выносить актуальные вопросы и проблемы, которые выявляются в сфере деятельности министерств и ведомств республики:
— из числа вопросов, выносимых на заседание Правительства КБР;
— годовых итоговых отчетов о результатах деятельности министерств и ведомств;
— докладов об осуществлении министерствами и ведомствами государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора);
— экспертизы общественных инициатив, связанных с деятельностью министерств и ведомств;
— плана по противодействию коррупции в министерствах и ведомствах, а также докладов и материалов о ходе и результатах его выполнения;
— оценки результатов мониторинга качества предоставления государственных услуг министерствами и ведомствами.
— организации работы по взаимодействию со средствами массовой информации с целью расширения уровня информированности граждан Российской Федерации, проживающих на территории Кабардино-Балкарской Республики.
6. Практиковатьпроведение выездных совещаний общественных советов в организациях, подведомственных министерствам и ведомствам республики, с приглашением других представителей общественности.
7. Принять необходимые меры по улучшению взаимодействия с правозащитными, религиозными, общественными и иными негосударственными некоммерческими организациями, в том числе с профессиональными объединениями предпринимателей, независимыми от органов исполнительной власти республики экспертами и представителями заинтересованных общественных организаций, а также непосредственно с гражданами.
8. Осуществлять ежегодно оценку деятельности министерств и ведомств республики по итогам анкетирования членов общественных советов.
9. Ввести запрет на одновременное членство в двух и более общественных советах (по аналогии с федеральной нормой).
В целях дальнейшего развития системы общественного участия в решении вопросов республиканского значения в министерствах и ведомствах, совершенствования форм взаимодействия населения с органами исполнительной власти в решении региональных социальных проблем, распространения лучшего опыта деятельности общественных совещательных структур, созданных при органах исполнительной власти, и выработки стандартов в организации их деятельности Совет Общественной палаты КБР принял решение о проведении республиканского конкурса «Лучший общественный совет при органах исполнительной власти в Кабардино-Балкарской Республике 2016 года».