В целях общественного контроля Комиссия по экономическому развитию, поддержке предпринимательства и жилищно-коммунальной политике ОП КБР рассмотрела ход реализации подпрограммы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства» государственной программы Кабардино-Балкарской Республики «Экономическое развитие и инновационная экономика» на 2014-2020 годы».
Председатель Комиссии Владимир Павленко, подводя итоги мониторинга, отметил, что в республике принимаются дополнительные меры по законодательному обеспечению и финансовой поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства.
В Кабардино-Балкарии 2 апреля был создан профильный оперативный штаб, разработан и утвержден план первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивости развития экономики и социальной стабильности в КБР, предусматривающий отсрочку от уплаты республиканских налогов, арендных платежей, снижение их ставок, прямую поддержку наиболее пострадавших отраслей.
Антикризисные меры в республике охватят более 10 тысяч налогоплательщиков. В частности, одобрен Правительством КБР и находится на рассмотрении в Парламенте КБР проект закона, предусматривающий в 2020 году снижение базовой доходности при применении патентной системы налогообложения до 16,6 рубля. Если до принятия данного решения минимальная стоимость патента составляла от 9600 рублей до 60 тысяч, то теперь – будет равна 1 рублю.
На конец сентября переносятся сроки авансовых платежей по упрощенной системе налогообложения и налогу на имущество организаций для всех субъектов малого и среднего бизнеса, зарегистрированных в реестре по состоянию на 1 марта 2020 г. Принято решение о снижении в 2020 году ставок налогообложения для налогоплательщиков из перечня предприятий наиболее пострадавших отраслей. Так, по упрощенной системе с 6% до 1% снижается ставка для выбравших в качестве объекта налогообложения «доходы». У кого «доходы минус расходы» – ставка, которая варьировалась от 9% до 15%, станет до 5%. По налогу на имущество организаций ставка обнуляется. Кроме того, установлена отсрочка арендной платы для субъектов МСП по договорам аренды недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности КБР. До минимума снижается аренда на площадях бизнес-инкубаторов. Специальные антикризисные пакеты подготовлены институтами поддержки предпринимательства КБР и банками.
В целях регулирования отношений в сфере развития малого и среднего бизнеса Парламентом Кабардино-Балкарской Республики приняты республиканские законы, обеспечивающие расширение доступности патентной системы налогообложения, налоговые каникулы для начинающих, преференции для социального предпринимательства. Проводится регулярный мониторинг действующего законодательства по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства, вносятся необходимые дополнения и изменения в пределах полномочий, относящихся к компетенции республики.
Кроме того, установлена отсрочка арендной платы для субъектов МСП по договорам аренды недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности КБР. До минимума снижается аренда на площадях бизнес-инкубаторов. Специальные антикризисные пакеты подготовлены институтами поддержки предпринимательства КБР и банками.
В рамках исполнения подпрограммы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства» государственной программы Кабардино-Балкарской Республики «Экономическое развитие и инновационная экономика» на 2014-2020 годы Правительством КБР, уполномоченными органами исполнительной власти КБР и органами местного самоуправления проводится необходимая работа по обеспечению благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, поддержке малого и среднего бизнеса, выявлению и решению проблем развития предпринимательства, оказания помощи с кадровым обеспечением, в налоговом и правовом регулировании, формировании благоприятной конкурентной среды.
Министерством экономического развития КБР осуществляется регулярный мониторинг хода выполнения подпрограммы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства» государственной программы КБР «Экономическое развитие и инновационная экономика», ежегодные отчеты публикуются на официальном сайте Министерства экономического развития КБР. Сформированы и утверждены перечни государственного и муниципального имущества КБР (единый реестр имущества), предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого предпринимательства на долгосрочной основе. По состоянию на 1 апреля 2020 года в перечень государственного имущества включено 14 объектов, в перечни муниципального имущества включено 119 объектов.
Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется НКО «Гарантийный фонд КБР» и НМК «Фонд микрокредитования субъектов малого и среднего предпринимательства КБР».
В I квартале 2020 года Гарантийным фондом предоставлено 77 поручительств на общую сумму 197,088 млн рублей. Сумма кредитных договоров, заключенных под поручительство Гарантийного фонда, составила 1170,4 млн рублей. НМК «Фонд микрокредитования субъектов малого и среднего предпринимательства КБР» предоставляет субъектам МСП микрозаймы в размере до 5 млн рублей, сроком до 3-х лет, по ключевой ставке Банка России, установленной на дату заключения договора займа. В Iквартале 2020 года субъектам малого и среднего предпринимательства было выдано 77 микрозаймов на общую сумму 79,265 млн рублей.
В настоящее время в республике имущественная поддержка осуществляется через 6 бизнес-инкубаторов и агропромышленный бизнес-инкубатор с учебным полигоном в Баксанском муниципальном районе, в которых размещено 77 субъектов малого и среднего бизнеса, создано 363 рабочих места.
Центр инноваций социальной сферы КБР, созданный в июне 2019 года на базе Центра оказания услуг «Мой бизнес», является организацией инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, оказывающий информационно-аналитическую, консультационную и организационную поддержки субъектам социального предпринимательства.
Министерством экономического развития КБР, как органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере государственных закупок, в ходе проведения плановых и внеплановых проверок проверяется соблюдение заказчикамитребования статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» обеспечение участия субъектов малого и среднего предпринимательства в государственных и муниципальных закупках не менее 15% от запланированного объема.
В рамках регионального проекта «Популяризация предпринимательства» проводится информационная кампания, направленная на формирование положительного образа предпринимателя и стимулирования интереса к осуществлению предпринимательской деятельности.
В целях реализации в 2020 году мероприятий региональных проектов между Минэкономразвития РФ и Правительством КБР в декабре 2019 года заключены соответствующие дополнительные соглашения к Соглашениям о предоставлении субсидии республиканскому бюджету КБР на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства. В рамках заключенных дополнительных соглашений на реализацию в 2020 году мероприятий региональных проектов планируется направить 233446,1 тыс. рублей.
Министерством финансов КБР финансирование мероприятий подпрограммы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства» государственной программы КБР «Экономическое развитие и инновационная экономика» на 2014-2020 годы осуществляется согласно представленным заявкам на оплату расходов и по состоянию на 01.06.2020 года составило 101,6 млн. рублей или 85,6 % утвержденных бюджетных ассигнований.
В целях оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях распространения новой коронавирусной инфекции на территории КБР, за счет средств республиканского бюджета на поддержку малого и среднего предпринимательства дополнительно выделено 80,0 млн рублей, дополнительно выделены субсидии из федерального бюджета на расширение доступа к заемным средствам субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сферах, пострадавших в условиях распространения коронавирусной инфекции, 136,56 млн рублей и на оказание неотложных мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением коронавирусной инфекции 25,16 млн рублей.
Министерством сельского хозяйства КБР, как координатором ведомственных целевых программ «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в КБР на 2015-2017 годы», «Поддержка начинающих фермеров КБР на 2015-2017 годы», и подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы КБР «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в КБР», за период 2015-2019 годов оказана государственная поддержка в виде грантов 984 крестьянским (фермерским) хозяйствам, 7 сельскохозяйственным потребительским кооперативам.
С 2019 года реализуется региональный проект «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» в рамках которого были предоставлены 66 грантов «Агростартап», оказана поддержка 1 сельскохозяйственному потребительскому кооперативу, предоставлены субсидии региональному центру компетенции в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров.
Размещение в свободном доступе реестров получателей субсидий действующим законодательством не предусмотрено. С 2020 года, в соответствии с Постановлениями Правительства КБР от 24.05.2019 г. № 86-ПП «Порядок предоставления грантов «Агростартап» и от 20 апреля 2020 г. № 75-ПП «О Порядке предоставления из республиканского бюджета КБР грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным потребительским кооперативам», списки победителей конкурсных отборов на получение грантовой поддержки будут размещены на странице Министерства сельского хозяйства КБР на официальном портале Правительства КБР в сети «Интернет».
В соответствии с постановлением Правительства КБР от 29 апреля 2020 г. №79-ПП функции центра компетенции в сфере и поддержки фермеров возложены на Региональный фонд «Центр поддержки предпринимательства КБР».
Министерством промышленности, энергетики и торговли КБР налажено взаимодействие и обмен информацией между предприятиями промышленности и торговли, проводятся рабочие совещания с представителями федеральных и региональных торговых сетей. В рамках этой работы, крупным супермаркетам республики рекомендовано принимать для реализации продукцию, производимую субъектами малого предпринимательства региона.
Во всех муниципальных районах и городских округах республики имеются специализированные торговые площадки для реализации сельхозпроизводителями выращенной продукции.
В настоящее время в сфере переработки отходов производства и потребления осуществляет производственную деятельность ЗАО «Эрпак» — одно из крупнейших предприятий Северо-Кавказского федерального округа с полным производственным циклом по переработке картонной макулатуры.
В целях оперативного реагирования и пресечения фактов противоправных действий контролирующих органов в Прокуратуре КБР действует «горячая телефонная линия» по вопросам исполнения законодательства о госконтроле и допускаемых нарушениях со стороны контролирующих органов в отношении субъектов предпринимательской деятельности.
Для обеспечения надлежащего уровня информированности о состоянии законности в анализируемой сфере органы прокуратуры взаимодействуют с объединениями предпринимателей, а также Уполномоченным по защите прав предпринимателей в КБР. Работа в данной сфере обсуждается на заседаниях Общественного совета при Прокуратуре КБР по защите малого и среднего бизнеса, а также межведомственной рабочей группы по защите прав предпринимателей.
Принятыми мерами прокурорского реагирования удалось добиться устранения ряда нарушений требований Закона.
Надзор за соблюдением требований Закона № 294-ФЗ остается одним из приоритетных направлений в деятельности прокуратуры республики.
Всего в 2019 году по результатам проверок контролирующих органов выявлено 612 нарушений законов, затрагивающих права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в целях их устранения внесено 248 представлений, по результатам рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечены 200 лиц. Принесено 70 протестов, которые рассмотрены и удовлетворены, к административной ответственности по постановлениям прокуроров привлечено 1 лицо. В суды республики направлено 5 заявлений. В порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ в органы предварительного расследования направлен 1 материал проверки, по которому возбуждено 1 уголовное дело.
В истекшем периоде текущего года выявлено 352 нарушения закона, затрагивающие права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в целях устранения которых внесено 141 представление, по результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечены 93 лица. Принесено 23 протеста, которые рассмотрены и удовлетворены, в суды республики направлено 4 заявления.
Наиболее актуальные проблемы предпринимательства КБР связаны с нарушением прав предпринимателей в сфере оказания государственных и муниципальных услуг:
– нарушение сроков и иных требований регламентов при оказании государственных и муниципальных услуг субъектам предпринимательской деятельности;
– отсутствие межведомственных административных регламентов выполнения функций (оказания услуг), выполняемых (оказываемых) в отношении субъектов предпринимательской деятельности, предусматривающих действия нескольких ответственных исполнителей, с подробным описанием всех этапов и участников процедуры;
– отсутствие в свободном доступе перечней и административных регламентов муниципальных услуг, оказываемых субъектам предпринимательской деятельности, в том числе по мерам государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;
– отсутствие унифицированных критериев оценки участников конкурсных отборов по всем реализуемым в Кабардино-Балкарской Республике мероприятиям государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе в целях исключения коррупционной составляющей при проведении конкурсов;
– отсутствие в свободном доступе информации о неиспользуемых объектах недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, прозрачность и объективность порядка их предоставления во временное пользование либо продажи субъектам предпринимательской деятельности.
В муниципальных районах и городских округах КБР продолжается работа по обеспечению благоприятных условий для развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, разработаны и приняты необходимые нормативные правовые акты, действующая на муниципальном уровне нормативная правовая база, регулирующая сферу предпринимательской деятельности, соответствует федеральному и республиканскому законодательству.
По итогам обсуждения данного вопроса Комиссия приняла соответствующие рекомендации в адрес заинтересованных.
Пресс-служба Общественной палаты Кабардино-Балкарской Республики