Многопрофильный курорт федерального значения «Нальчик» является главным объектом санаторно-оздоровительного комплекса Кабардино-Балкарии. По составу и качеству своих климатобальнеологических ресурсов, сконцентрированных на относительно небольшой территории, он не имеет аналогов в России. Природные сероводородные, йодобромные, азотно-термальные ванны, иловая грязь Тамбуканского озера и другие факторы в свое время явились основой развития курорта.
Не востребованность санаторно-курортных услуг в период проведения непродуманных экономических реформ, использование в течение продолжительного времени учреждений курорта не по назначению, привели к большим потерям инфраструктуры, материальной базы, оборудования и другого имущества. Значительная часть сооружений санаторно-курортного комплекса изношена и не в состоянии обеспечивать предоставление конкурентоспособного комплекса услуг. Уцелевшая материально-техническая база отстала и не отвечает современным требованиям. Требуются модернизация, реконструкция и капитальный ремонт многих учреждений санаторно-курортного комплекса, восстановление пришедшей в упадок инфраструктуры курорта.
Новой тенденцией в развитии республики является отход от ориентации исключительно на промышленное развитие. Ландшафты, бальнеологические свойства территории становятся самостоятельной ценностью и рациональное использование их – одно из реальных эффективных инструментов управления и социально-экономического развития республики. Поэтому важнейшим направлением социально-экономического развития республики в долгосрочной перспективе должно стать формирование новой индустрии оздоровления, отдыха, спорта и досуга, отвечающей требованиям научно-технического прогресса и мировым стандартам.
Природная бальнеологическая ценность курорта «Нальчик» настолько велика для республики и для страны, что решение назревших проблем и дальнейшее возрождение курорта, должны решаться как на федеральном, так и на региональном уровнях, в тесном взаимодействии с республиканскими и муниципальными властями, а также с общественными организациями.
Заслушав и обсудив доклад председателя Общественной палаты КБР Таова П.К., приняв во внимание выступления участников заседания, Совет Общественной палаты КБР рекомендует:
Парламенту Кабардино-Балкарской Республики:
- Использовать право законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания для усовершенствования федерального законодательства с целью:
- сохранения действия Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»;
- принятия федерального закона «Об основах курортного дела в Российской Федерации»;
- разработки эффективной системы координации и управления курортными объектами;
- развития законодательной базы в области охраны и рационального использования природных лечебных ресурсов;
- усиления контроля над состоянием лечебно-оздоровительных территорий, гидроминерального хозяйства, розливом минеральных вод и мерами по борьбе с их подделками;
- разработки и утверждения в установленном порядке типового положения о статусе, структуре, организации деятельности курортов федерального, регионального и местного значений и координации функционирования здравниц вне зависимости от их ведомственной подчиненности и форм собственности;
- разработки отраслевых стандартов и системы управления качеством на санаторно-курортные услуги;
- разработки и утверждения в установленном порядке положения о лицензировании медицинских и других, определенных законодательством, видов санаторно-курортной деятельности, аккредитации санаторно-курортных учреждений и сертификации санаторно-курортных услуг, а также аттестации специалистов курортного дела;
- разработки и утверждения государственной статистики в санаторно-курортной сфере;
- Рассмотреть целесообразность принятия республиканского закона « О санаторно-курортной деятельности в КБР».
- Осуществить экспертизу республиканского законодательства в санаторно-курортной сфере с целью:
- создания эффективных механизмов, способствующих развитию рыночных отношений в этой сфере;
- осуществления комплекса мероприятий, направленных на сохранение и развитие потенциала курорта;
- формирования системы современных курортных учреждений, способных решать как медико-социальные задачи обеспечения населения санаторно-курортной помощью, так и экономические проблемы формирования индустрии курортного дела в республике.
- Осуществлять постоянный контроль над реализацией на территории Кабардино-Балкарской Республики законов и других нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в санаторно-курортной сфере.
Правительству Кабардино-Балкарской Республики:
- Усилить государственный контроль над восстановлением и развитием инфраструктуры курортов, гидроминеральной базы природных лечебных ресурсов, резервированием территорий лечебно-оздоровительных местностей, перспективных для курортного дела в Кабардино-Балкарии.
- Провести научно обоснованную экспертизу Программы развития рекреационных ресурсов КБР на 2012-2015г.г., разработанную Министерством туризма и спорта КБР, внести в нее изменения, направленные на улучшение функционирования санаторно-курортного комплекса «Нальчик», с учетом планирования и размещения объектов санаторно-курортной рекреационной сферы с позиции экологически безопасного пользования имеющихся бальнеологических и гидроминеральных ресурсов. Организовать общественные слушания и обсуждение Программы в республиканских средствах массовой информации.
- Обратиться в Правительство РФ для решения вопроса о целесообразности участия ведомственных санаториев, находящихся на территории курорта «Нальчик», в восстановлении инфраструктуры курорта.
- Решить вопрос усовершенствования системы обеспечения санаторно-курортным лечением слабо защищенных групп населения страны (дети, инвалиды, престарелые, участники военных действий и ликвидаторы техногенных и стихийных катастроф, беременные женщины и другие категории лиц, определенные законодательством), предусмотрев выделение социальных путевок, установление предельной их стоимости.
- Добиться установления единых норм по финансовому обеспечению санаторно-курортных учреждений на основе нормативной и методологической базах по формированию расходных статей, предусматривающих обоснованную потребность конкретного учреждения в этих средствах, а также единую политику по привлечению использования внебюджетных средств.
- Выйти в правительство РФ с предложением предусмотреть увеличение финансирования Фондом социального страхования санаторно-курортного лечения работников и членов их семей, нуждающихся в оздоровлении.
- Решить вопрос оздоровления беременных женщин перед родами, особенно проживающих в экологически неблагополучных регионах, с целью получения здорового потомства и профилактики врожденных заболеваний. Это позволить сэкономить большие средства, вкладываемые в строительство и содержание перинатальных центров.
- Рассмотреть и добиться возможности применения дифференцированной налоговой ставки в размере 0,3 по налогу на землю в отношении земель, находящихся в пользовании санаториев, дочерних обществ ОАО «Курорт «Нальчик».
- Согласовать и утвердить Генеральный план и Правила землепользования и застройки курорта «Нальчик».
- Решить вопрос передачи в ведение ОАО «Курорт Нальчик» эксплуатируемые скважины минеральных вод и гидрогеологическую режимно-эксплуатационную станцию.
- Обратиться в Министерство регионального развития РФ с обоснованием необходимости продолжения геолого-разведывательных работ по выявлению и разработке ресурсов минеральных и термальных вод для использования в санаторно-курортном оздоровлении, тепличных хозяйствах и коммунальной отрасли курорта.
- Совместно с курортами Кавказских Минеральных Вод решить вопрос ограждения зоны санитарной охраны озера Тамбукан, организовать контроль над грязеобразующими процессами и факторами лечебной грязи.
- Организовать мониторинг и провести исследования с целью экологически безопасного и экономически выгодного освоения территории курорта «Нальчик» с привлечением экологов-биологов, в том числе Российской академии наук, работающих в КБР.
- Ускорить процесс реконструкции и возрождения уникальных природных Белореченских ванн для использования в полном объеме всех факторов бальнеологического курорта «Нальчик».
- Разработать комплекс мер по:
- решению вопроса организации на территории республики консолидирующего транспортно-логистического кластера региона, подчеркивающего выгодное географическое положение КБР и включающего в себя железную дорогу, авиакомпании, автомобильный транспорт и логистические организации, обеспечивающие доставку грузов и пассажиров по принципу «от двери к двери».
- поддержке малого и среднего бизнеса, работающего в системе курортно-туристско-рекреационной индустрии;
- развитию смежных отраслей и, в первую очередь, предприятий питания, сувенирной продукции и т.д.;
- формированию кластера «Сельскохозяйственное товарное производство» для рекреационной индустрии;
- обеспечению ремонта, реконструкции и строительства учреждений, обеспечивающих досуг и развлечения отдыхающих на курорте (курортный зал, теннисные корты, станции проката велосипедов, интернет кафе, аквапарк и т.д.)
Министерству спорта, туризма и курортов КБР:
- Подготовить проект постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики о мерах пресечения и предотвращения разбазаривания особо охраняемых Законом природных территорий лечебно-оздоровительных местностей курорта «Нальчик» и представить Правительству КБР для утверждения.
- Провести инвентаризацию технического состояния всех систем жизнеобеспечения учреждений курорта (водоснабжение, очистка сточных вод, системы теплоснабжения и др.) и разработать комплекс мер, направленных на приведение этого хозяйства курорта в соответствие с современными требованиями.
- Создать наблюдательную сеть эксплуатируемых месторождений минеральных вод ГРЭС, провести ревизию технического состояния скважин с последующей ликвидацией неэффективных скважин.
- Решить вопрос обновления и технического оснащения лаборатории для производства физико-химических анализов минеральных вод с определением в них токсических примесей — тяжелых металлов, ядохимикатов и др.
- Организовать на базе одного из санаторных учреждений пищевую лабораторию для проведения арбитража поступающей продовольственной продукции и сырья, а также проверки качества питания в учреждениях курорта.
- Организовать на должном уровне работу по благоустройству территории рекреационных зон, обустройству пляжей, площадок отдыха, источников минеральных вод и т.д., а также провести планировочные и инженерные работы на всех объектах санаторно-курортного и туристического рекреационного комплексов.
- Разработать и осуществить меры по подготовке специалистов, работающих в санаторно-курортной сфере – внедрение профессиональных стандартов для всех уровней санаторно-курортного обслуживания (оздоровление, медицинская реабилитация, питание, размещение, досуг и т.д.)
- Проводить грамотную маркетинговую политику по продвижению услуг курортно-оздоровительной и туристско-рекреационных зон на соответствующий рынок.
- Шире пропагандировать в центральной печати, рекламных изданиях, на телевидении и т.д. возможности санаторно-курортного комплекса республики, специализацию курортных учреждений с учетом природных, бальнеологических факторов.
Администрации городского округа Нальчик:
- Принять постановление о категорическом запрете на строительство и реконструкцию непрофильных зданий и сооружений в округе санитарной охраны курорта «Нальчик», деятельность которых не совместима со статусом курорта.
- Взять под строгий контроль привидение в порядок государственными, муниципальными организациями и частными лицами фасадов строений, зданий и прилегающей территории в зоне курорта.
- Принять незамедлительные меры по решению вопросов безопасного нахождения отдыхающих людей на территории курорта «Нальчик».
- Установить дорожные знаки, определяющие места парковок, запрещающие въезд на территорию курорта и в курортную зону отдыха.
- Провести работы по очистке территории городского парка, курорта, поймы реки, акватории озер от мусора; организовать регулярный вывоз бытового мусора и санитарную обрезку деревьев.
ОАО курорт «Нальчик»:
- Коренным образом перестроить работу курортных служб с учетом широкого внедрения передового опыта санаторно-курортных учреждений, повышения сервиса в здравницах, внедрения новых методов оздоровления, форм обслуживания, улучшения содержания основных фондов, инженерных сетей и благоустройства территорий.
- Разработать новые формы заполняемости санаторно-курортных учреждений с учетом бальнеологических возможностей курорта (использовать для улучшения здоровья населения России, проживающего в экологически неблагоприятных районах, для оздоровления женщин, готовящихся стать матерями, для семейного лечения в санаториях «мать и дитя», а также в качестве оздоровления местного населения в выходные дни и вечерние часы и т.д.).
- Предусмотреть многоступенчатую систему условий размещения и лечения, предусматривающую различные уровни сервиса и комфорта, в том числе и VIP — обслуживание. Повышение уровня обслуживания, соответствующего современным стандартам, позволит увеличить приток людей, нуждающихся в лечении и отдыхе.
- Активно привлекать на договорных началах средства предприятий, министерств, ведомств для реконструкции, капитального ремонта, благоустройства здравниц, предоставляя им взамен путевки для санаторно-курортного оздоровления сотрудников.
- Усилить работу по подбору, подготовке и расстановке кадров по деловым качествам и квалификации.
- Создать при ОАО «Курорт Нальчик» Комиссию по аттестации врачей-курортологов и среднего медицинского персонала.
- Привлекать научные разработки в санаторно-курортном деле с целью создания комплексных программ по совершенствованию и разработке новых методик медицинской реабилитации с использованием природных бальнеологических факторов курорта «Нальчик» (минеральных вод, лечебных грязей, климата) и других не медикаментозных технологий
- Осуществлять меры по поиску эффективных экономических и организационных механизмов по совместной деятельности курортных и туристских предприятий.
- Внедрять курортный маркетинг, учитывающий не только медицинскую статистику заболеваемости, но и разнообразные рекреационные потребности населения, определяющие широту спектра услуг на курорте.
- Разработать и реализовывать комплекс маркетинговых мероприятий, направленных на популяризацию санаторно-курортного продукта республики на рынке оздоровительных услуг
- Создать, поддерживать и обновлять официальный региональный Интернет-сайт в сфере курортов и туризма.
- Организовать своевременный и полный контроль над соблюдением норм лицензирования, сертификации и стандартизации курортно-оздоровительной деятельности и услуг средств размещения.
Председатель Общественной палаты
Кабардино-Балкарской Республики П.К.Таов.