Как уже было сказано ранее, дополнительная жилая площадь предоставляется гражданам в исключительных случаях. Правовой основой предоставления дополнительной жилой площади является Жилищный кодекс РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 58 Жилищного кодекса жилое помещение может быть предоставлено с превышением социальной нормы площади жилого помещения, если оно представляет собой одну комнату либо однокомнатную квартиру или предназначено для вселения граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.
При этом важно учесть, что право на дополнительную жилую площадь не может быть использовано управомоченными на то гражданами в качестве права на получение отдельного жилого помещения, пригодного для проживания. Дополнительная жилая площадь не может выступать самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения, она предоставляется только одновременно с предоставлением основного жилья в пределах нормы жилой площади либо после получения основного жилья. Дополнительная жилая площадь также не может быть подвергнута самостоятельному отчуждению, т.е.
она становится неотъемлемой частью жилого помещения, принадлежащего управомоченному гражданину на основании договора социального найма.
Дополнительная жилая площадь предоставляется, как правило, в виде отдельной изолированной комнаты. В случае невозможности предоставления отдельной комнаты должна быть предоставлена дополнительная жилая площадь, равная 10 м 2 жилой площади. В соответствии с постановлением Правительства от 28 февраля 1996 г.
право на получение дополнительной жилой площади в размере Юм 2 имеют следующие категории граждан.
- 1. Инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших либо пропавших без вести воинов (партизан) и приравненные к ним в установленном порядке лица.
- 2. Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, а также лица, награжденные орденами Славы, Трудовой Славы, «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» всех трех степеней.
- 3. Лица, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, указанные в Перечне лиц, имеющих право на дополнительную жилую площадь. В данном перечне можно выделить три основные группы тяжелых хронических заболеваний, которые вызывают необходимость предоставления дополнительной жилой площади:
- • все формы передающихся воздушно-капельным, половым и иным путем тяжелых хронических заболеваний (например, открытая форма туберкулеза, ВИЧ-инфекция и др.);
- • тяжелые психические заболевания (например, шизофрения и т.п.);
- • тяжелые хронические заболевания, при которых окружающим невыносимо постоянно находиться вблизи лица, страдающего каким-либо из этих заболеваний (например, недержанием мочи, кала, гнойными свищами и т.п.).
В рамках Перечня лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний и имеющих право на получение дополнительной жилой площади, можно выделить особую группу — это беременные женщины начиная с шестого месяца беременности, хотя в данном случае позиция законодателя несколько непонятна.
- 4. Лица, пребывавшие в составе действующей армии в период гражданской и Великой Отечественной войн и во время других боевых операций по защите СССР, партизаны гражданской и Великой Отечественной войн, а также другие лица, принимавшие участие в боевых операциях по защите СССР.
- 5. Инвалиды труда I и II групп и инвалиды I и II групп из числа военнослужащих.
- 6. Семьи лиц, погибших при исполнении государственных или общественных обязанностей, выполнении долга гражданина СССР по спасанию человеческой жизни, по охране социалистической собственности и правопорядка либо погибших на производстве в результате несчастного случая.
- 7. Матери, которым присвоено звание «Мать-героиня», многодетные семьи (на федеральном уровне — это семьи, имеющие трех и более детей) и одинокие матери.
- 8. Семьи при рождении близнецов (в данную группу также включаются семьи при рождении двойни, тройни и т.п.).
- 9. Учителя и другие педагогические работники общеобразовательных школ и профессионально-технических учебных заведений.
- 10. Работники сферы здравоохранения.
- 11. Лица, пострадавшие от радиоактивного воздействия (например, при взрыве атомной электростанции в Чернобыле).
- 12. Работники Министерства внутренних дел (начиная с полковников и старше по званию).
- 13. Спасатели профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований.
Однако законодатель также оговаривает случаи и категории граждан, для которых размер дополнительной жилой площади может быть увеличен, т.е. сверх дополнительной жилой площади, равной 10 м 2 , либо отдельной комнаты. В настоящее время к гражданам, имеющим право на получение дополнительной жилой площади в размере 20 м 2 , относятся:
- 1) лица, имеющие ученую степень (кандидаты наук, доктора наук, профессора наук и т.д.);
- 2) члены Союза художников, Союза писателей, Союза композиторов, Союза архитекторов и иных союзов заслуженных лиц, занимающихся творческой деятельностью;
- 3) члены Конституционного Суда Российской Федерации (согласно законодательству Российской Федерации всего 18 членов).
На уровне субъектов Российской Федерации с учетом местных особенностей могут быть установлены иные категории граждан, имеющих право на получение дополнительной жилой площади в размере 10 м 2 .
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. № 817 утвержден перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь. Продолжают действовать нормы Постановления В ЦИК РСФСР от 28 февраля 1930 г.
«О праве пользования дополнительной жилой площадью» и Циркуляра НКВД и Наркомздрава РСФСР от 13—19 января 1928 г. «Об утверждении списка болезней, дающих право лицам, страдающим ими, пользования дополнительной комнатой или дополнительной жилой площадью».
В указанных нормативных актах приводятся перечни категорий граждан, обладающих правом на дополнительную жилую площадь, в том числе в виде отдельной комнаты. Однако в Жилищном кодексе Российской Федерации однозначного ответа на вопрос о заболеваниях, дающих право лицам, страдающим ими, на предоставление дополнительной жилой площади, нет. Вероятно, что в ближайшее время Правительством Российской Федерации будет принято соответствующее решение.
Обеспечение инвалидов жилой площадью
Статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», регулирует обеспечение инвалидов жилой площадью.
Инвалиды и семьи, имеющие детей — инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей — инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Инвалиды имеют право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты в соответствии с перечнем заболеваний, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Указанное право учитывается при постановке на учет для улучшения жилищных условий и предоставлении жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда. Дополнительная жилая площадь, занимаемая инвалидом (независимо от того, в виде отдельной комнаты или нет), не считается излишней и подлежит оплате в одинарном размере с учетом предоставляемых льгот.
Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
Инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания и желающие получить жилое помещение по договору найма или аренды, подлежат принятию на учет для улучшения жилищных условий независимо от размера занимаемой площади и обеспечиваются жилыми помещениями наравне с другими инвалидами.
Дети — инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или лишенные попечительства родителей, по достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести ему самостоятельный образ жизни.
Жилое помещение в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, занимаемое инвалидом по договору найма или аренды, при помещении инвалида в стационарное учреждение социального обслуживания сохраняется за ним в течение шести месяцев.
Специально оборудованные жилые помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, занимаемые инвалидами по договору найма или аренды, при их освобождении заселяются в первую очередь нуждающимися в улучшении жилищных условий другими инвалидами.
Инвалидам и семьям, имеющим детей — инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов с квартирной платы (в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда) и оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, — со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.
Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Порядок предоставления указанных льгот определяется Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать инвалидам дополнительные льготы.
Имеют ли право инвалиды на дополнительную жилую площадь?
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту – 181-ФЗ) гражданам, в том числе из числа инвалидов, может быть предоставлено жилье по договору социального найма площадью, которая превышает норму предоставления не более чем в два раза, в случае, если имеется заболевание, указанное в Приказе Минздрава России от 30.11.2012 N 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь».
Норма предоставления жилого помещения — это минимальная площадь жилья, которая предоставляется гражданам по договору социального найма. Ее размер определяется администрацией муниципального образования.