Срок размещения плана закупок по 44 фз

Срок размещения плана-графика закупок на 2022 год по 44-ФЗ — не больше 10 рабочих дней после доведения объемов прав в денежном выражении или утверждения ПФХД. За нарушение заказчику грозит штраф.

Кто утверждает

Один из важных элементов контрактной системы — планирование закупок по 44-ФЗ на 2022 год: заказчики, работающие по 44-ФЗ, не вправе проводить тендеры, не запланированные заранее. Планирование закупок осуществляется посредством формирования утверждения и ведения планов-графиков.

Основа правового регулирования составления планов-графиков — ст. 16 44-ФЗ, где перечислено, какая информация отражается в ПГ, кто и как его утверждает. В ч.

5 ст. 16 44-ФЗ указано, на какой срок формируется план-график закупок, — на период действия федерального закона о бюджете. А бюджетный закон действует три календарных года.

Соответственно, и ПГ утверждают на три года — на очередной финансовый год и два плановых периода.

Из положений ст. 16 44-ФЗ понятно, на какой срок утверждается план-график закупок бюджетным учреждением, — обычно бюджетники планируют закупки на три следующих года. В конце 2021 года заказчики формируют ПГ на 2022 г. и плановые 2023-2024 гг. А в конце 2022 года необходимо проводить планирование на 2023 г. и плановые 2024-2025 гг.

В ст. 16 разъясняется и то, каким постановлением должен руководствоваться заказчик, когда составляет план-график на 2022 и последующие годы, — порядок размещения плановых документов определен правительством Российской Федерации в его Постановлении № 1279 от 30.09.2019.

В п. 2 Постановления № 1279 перечисляются субъекты, обязанные издавать и утверждать планы-графики, в их числе:

• государственные заказчики, действующие от имени РФ;
• федеральные бюджетные учреждения;
• федеральные государственные унитарные предприятия;
• автономные учреждения;
• региональные государственные заказчики;
• региональные бюджетные учреждения;
• региональные унитарные предприятия и автономные учреждения;
• муниципальные органы власти и муниципальные бюджетные, автономные и унитарные учреждения.

В 2021 г. никакого распоряжения, кто утверждает план закупок по 44-ФЗ на 2022 год, нет. Планы закупок уже не составляют, их отменили еще в 2020 году. Основой планирования на 2022 г. и плановые 2023-2024 гг. является план-график закупок.

Разрабатывает документы планирования контрактный управляющий или руководитель контрактной службы. В некоторых организациях этот сотрудник назначается специальным внутренним приказом руководителя. В соответствии со ст.

38 44-ФЗ, контрактная служба необходима заказчикам, чей годовой объем расходов превышает 100 млн рублей. Федеральная контрактная система регулирует, в течение какого времени после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения утверждается план-график закупок, сформированный бюджетным учреждением, — в течение 10 рабочих дней после утверждения ПФХД. Если нарушить этот срок, ответственному сотруднику придется заплатить штраф от 5000 до 30 000 рублей (ч.

4 ст. 7.29.3 КоАП РФ).

Эксперты КонсультантПлюс подготовили подробную инструкцию по работе с планом-графиком. Используйте ее бесплатно.

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ .

В какие сроки

Сроки утверждения плана-графика оговорены в п. 12 Постановления № 1279 — план-график утверждается государственным или муниципальным заказчиком в течение 10 рабочих дней с момента:

• доведения до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и исполнение обязательств;
• утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения;
• поступления денег, предназначенных для осуществления переданных полномочий, в случаях, если юридическое лицо получает бюджетные средства для выполнения полномочий госзаказчика.

В том же пункте сказано, в какие сроки бюджетным учреждениям утверждают готовый план-график закупок, — в течение 10 рабочих дней со дня, следующего после утверждения плана ФХД.

Как утвердить план-график госзакупок на 2022 год: инструкция для заказчика

Срок размещения плана-графика закупок на 2022 год по 44-ФЗ — не больше 10 рабочих дней после доведения объемов прав в денежном выражении или утверждения ПФХД. За нарушение заказчику грозит штраф.

Памятка – Планирование закупок

СИСТЕМА НПА ПО ПЛАНИРОВАНИЮ ЗАКУПОК

• Статья 16 Закона 44-ФЗ
• Постановление Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279 «Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок…» – порядок касается всех заказчиков, субъекты РФ и муниципалитеты не могут дополнять предусмотренные постановлением правила и требования к форме плана-графика.

КТО ОТВЕЧАЕТ ЗА ФОРМИРОВАНИЕ ПЛАНА-ГРАФИКА [1]

Контрактная служба, контрактный управляющий заказчика. Функции по подготовке и размещению плана нельзя вывести на аутсорсинг.

При «полной» централизации закупок за процесс планирования закупок отвечает уполномоченный орган или уполномоченное учреждение.

ФОРМА ПЛАНА-ГРАФИКА [2]

План-график формируется в форме электронного документа по форме согласно приложению и утверждается посредством подписания усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика. На бумаге» план делать не надо!

Заказчики федерального уровня

Через систему «Электронный бюджет»

Заказчики регионального или муниципального уровня

Через региональные или муниципальные информационные системы (при наличии, при отсутствии – через ЕИС)

Размещение плана-графика в ЕИС осуществляется автоматически после осуществления контроля в случае соответствия контролируемой информации требованиям, а также форматно-логической проверки информации, содержащейся в плане-графике

Информация о закупках (гос.тайна) включается в отдельное приложение к плану-графику, которое не размещается в ЕИС. На форме указывается гриф секретности и ФИО должностного лица, утвердившего план-график

СРОКИ ФОРМИРОВАНИЯ ПЛАНА-ГРАФИКА [3]

Планы-графики формируются на срок, соответствующий сроку действия закона о бюджете / муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (бюджет на 3 года → план-график на 3 года).

СРОКИ УТВЕРЖДЕНИЯ ПЛАНА-ГРАФИКА [4]

Государственный заказчик / Муниципальный заказчик

в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем доведения объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств

ПРИМЕР:

27.12.2019 г. – дата доведения лимитов (утверждения ПФХД)

20.01.2020 г. – последний день для утверждения плана-графика

Бюджетные учреждения / Унитарные предприятия

в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем утверждения плана ФХД

АУ (при получении субсидии на кап.вложения)

в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем утверждения плана ФХД

БУ, АУ, ГУП, МУП, иные юридические лица в случае передачи им полномочий государственного, муниципального заказчика

в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем доведения объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств на соответствующий лицевой счет, предназначенный для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств

ОСНОВНЫЕ ПРАВИЛА ФОРМИРОВАНИЯ ПЛАНА-ГРАФИКА

Закупка включается в план-график один раз, если срок закупки превышает срок, на который утверждается план-график, в план-график включается информация о такой закупке на весь срок ее осуществления

например, дата размещения извещения – 12.2020 г., дата заключения контракта – 02.2021 г., срок действия контракта – 12.2022 г., закупка должна быть включена один раз в план-график на 2020 год, планируемые платежи по контракту должны быть расписаны на 2021 и 2022 гг.

Позиции плана можно укрупнять (есть исключения, см. п.9 таблицы)

заказчик вправе применять любой из вариантов: «1 позиция – много извещений – много контрактов» или «1 позиция – 1 извещение – 1 контракт»

Код ОКПД 2 – не ниже 4-х знаков, можно несколько кодов

например, заказчик покупает офисную мебель, в план можно включить код 31.01 или более детальную подгруппу (31.01.1) / вид (31.01.11) или категорию (31.01.11.110), но укрупнять до класса (31) или подкласса (31.0) нельзя

Наименование объекта закупки – по ОКПД 2 или по проекту контракта

не надо использовать Каталог ТРУ в ЕИС

Срок (периодичность) закупки = планируемый год размещения извещения (заключения контракта с единственным поставщиком)

Не надо указывать способ закупки

Планируемые платежи и НМЦК в плане обосновывать не надо

План-график формируется в рублях

Закупки, которые нельзя укрупнять в плане-графике [5] :

Действует правило «1 позиция плана – 1 извещение – 1 контракт»

Закупки, которые указываются укрупненно в размере общего годового объема:

Действует правило «1 позиция плана – много закупок – много контрактов»

• закупка работ по строительству объекта капитального строительства;
• закупка работ по реконструкции объекта капитального строительства;
• закупка, предусматривающая заключение энергосервисного контракта;
• каждый лот, выделяемый в соответствии с Законом 44-ФЗ;
• закупка, подлежащая общественному обсуждению

• закупка в соответствии с п.7 ч.2 ст.83 Закона 44-ФЗ;
• закупка в соответствии с п.3 ч.2 ст.83.1 Закона 44-ФЗ;
• закупка в соответствии с п.4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 ч.1 ст.93 Закона 44-ФЗ Закона 44-ФЗ – для каждого пункта отдельная позиция плана

СЛУЧАИ ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В ПЛАН-ГРАФИК [6]

• изменение акта о нормировании,
• изменение финансирования,
• реализация решения по итогам обязательного общественного обсуждения,
• использование экономии, полученной при осуществлении закупки,
• уточнение информации об объекте закупки (ОКПД2, наименование),

• исполнение предписания органов контроля,
• признание закупки несостоявшейся,
• расторжение контракта,
• возникновение иных обстоятельств, предвидеть которые при утверждении плана-графика было невозможно

Изменение плана-графика – это добавление новой позиции, отмена позиции, внесение изменений в уже существующую позицию.

Все изменения в план надо вносить только при необходимости.

СРОКИ ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ В ПЛАН-ГРАФИК [7]

Не позднее чем за 1 день до дня размещения в ЕИС извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика закрытым способом

Единственный поставщик (кроме п.9 ч.1 ст.93)

Не позднее чем за 1 день до дня заключения контракта

Единственный поставщик (п.9 ч.1 ст.93)

Не позднее дня заключения контракта

Закупка по ст.82 (запрос котировок при ЧС)

Не позднее дня направления запроса о предоставлении котировок участникам закупок

При отмене определения поставщика

Не позднее следующего рабочего дня после даты принятия решения об отмене определения поставщика

КТО КОНТРОЛИРУЕТ ПРОЦЕСС ПЛАНИРОВАНИЯ ЗАКУПОК

Уровень заказчика

Орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок [8]

Финансовые органы [9]

для обеспечения федеральных нужд

ФАС России и ее территориальные органы

Федеральное казначейство, органы управления государственными внебюджетными фондами

для обеспечения нужд субъектов РФ

орган исполнительной власти субъекта РФ

финансовый орган субъекта РФ

для обеспечения муниципальных нужд

орган местного самоуправления муниципального района или городского округа

финансовый орган муниципального образования

Предмет контроля

Соблюдение законодательства о контрактной системе при планировании закупок

Непревышение объема финансового обеспечения, включенного в планы-графики, над объемом финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденным и доведенным до заказчика

Периодичность проверок

Плановые проверки – не чаще 1 раза в 6 мес.

Внеплановые проверки – по мере поступления информации о нарушениях

Перед каждым размещением плана-графика/ изменений в план. В случае выявления нарушения – план/изменения в план не размещаются в ЕИС до устранения нарушения и прохождения повторного контроля

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ПРИ ПЛАНИРОВАНИИ ЗАКУПОК

№ п/п

Состав административного правонарушения

Административный штраф, руб.

Статья КоАП РФ

Включение в … план-график закупок объекта или объектов закупки, не соответствующих … установленным законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами РФ о контрактной системе в сфере закупок требованиям к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам и (или) нормативным затратам…

Нарушение срока утверждения … плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения … плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в ЕИС

Размещение … информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок

Размещение в ЕИС в сфере закупок извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, если информация о такой закупке не включена в план-график

Неразмещение … в ЕИС информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок

Нарушение порядка и сроков отмены определения поставщика

Нарушение сроков заключения контракта или уклонение от заключения контракта

ПЛАН-ГРАФИК [10] закупок товаров, работ, услуг на 20__ финансовый год и на плановый период 20__ и 20__ годов

Письмо Минфина России от 10.02.2020 № 24-01-08/8371 «О формировании, утверждении и размещении плана-графика закупок в ЕИС»

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее — Департамент), рассмотрев обращение по вопросу применения положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) в части срока утверждения и размещения плана-графика в единой информационной системе, сообщает следующее.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 № 194н, Минфином России не осуществляются разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.

Вместе с тем в рамках компетенции Департамента полагаем необходимым отметить следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона № 44-ФЗ планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков.

Положение о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе, об особенностях включения информации в такие планы-графики и о требованиях к форме планов-графиков закупок утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 № 1279 (далее — Положение).

Согласно пункту 3 Положения план-график формируется в форме электронного документа (за исключением случая, предусмотренного пунктом 25 Положения) по форме согласно приложению и утверждается посредством подписания усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Пунктом 20 Положения установлено, что заказчики, в том числе государственные заказчики, действующие от имени субъекта Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 25 Положения, формируют, утверждают и размещают планы-графики в единой информационной системе или посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с региональными и муниципальными информационными системами в сфере закупок.

При этом пунктом 21 Положения предусмотрено, что размещение (за исключением случая, предусмотренного пунктом 25 Положения) плана-графика в единой информационной системе осуществляется автоматически после осуществления контроля в порядке, установленном в соответствии с частью 6 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, в случае соответствия контролируемой информации требованиям части 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, а также форматно-логической проверки информации, содержащейся в плане-графике, на соответствие Положению. Планы-графики, размещаемые в единой информационной системе, должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Сроки для размещения плана закупок и план-графика

Сроки размещения плана закупок и плана-графика — это 3 рабочих дня от даты, когда утвердили эти документы. В этот период нужно выложить их в открытый доступ ЕИС. За несоблюдение сроков заказчиков оштрафуют на сумму до 30 000 рублей. Разберемся, как не запутаться в периодах публикации.

Когда публикуется план закупок

Этот плановый документ закупок размещается в открытом доступе в ЕИС после того, как его утвердили. Сроки размещения плана закупок на 2020 год и время для его утверждения различаются. Поэтому их легко перепутать и получить административное наказание.

В ч. 8 ст. 17 44-ФЗ установлено, что срок для утверждения плановой документации составляет 10 рабочих дней со дня, когда госзаказчику довели лимиты бюджетных обязательств или утвердили программу финансово-хозяйственной деятельности (ФХД).

В ч. 9 ст. 17 44-ФЗ установлены сроки размещения плана закупок по 44-ФЗ. В этой статье указано, что независимо от вида госзаказчика плановый документ, который утвердили, подлежит публикации в ЕИС в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения плановой документации. Исключение — сведения, которые относятся к государственной тайне.

Такой же срок публикации плана закупок на 2020 год закреплен и в Постановлении Правительства № 1168 от 29.10.2015 о правилах размещения в ЕИС документов планирования в госзакупках.

Нужно разместить машиночитаемый электронный документ на русском языке, который подписан электронной подписью должностного лица госзаказчика. Форма для плановой документации утверждена Постановлениями Правительства от 05.06.2015 № 552 и от 21.11.2013 № 1043.

Информация о планируемых закупках в Информационной системе публикуется:

• госзаказчики федерального уровня используют госпрограмму «Электронный бюджет»;
• другие заказчики вручную заполняют поля в ЕИС или используют региональные и местные информационные системы.

Функционал ЕИС автоматически проверяет информацию, которая содержится в документации о планируемых госзакупках.

Когда публикуется план-график

График госзакупок нужно опубликовать в открытом доступе в ЕИС после того, как его утвердили. Срок размещения плана-графика на 2020 год отличается от периода времени, в который его нужно утвердить. Для утверждения плана-графика дается 10 рабочих дней со дня, когда госзаказчику довели лимиты бюджетных обязательства или он утвердил план (программу) ФХД (ч.

10 ст. 21 44-ФЗ).

В ч. 15 ст. 21 44-ФЗ сказано, что срок публикации плана-графика на 2020 год для утвержденного плана-графика составляет 3 рабочих дня со дня утверждения или изменения. В исключения, как и при публикации плана закупок, попали сведения, которые относятся к гостайне.

В планировании госзакупок нужно соблюдать еще и срок размещения извещения после опубликования плана-графика. Если изменяете сведения о планируемом заказе, то публикация извещения возможна только через 10 дней после публикации измененного графика планируемых закупок — так называемый мораторий. Если публикуете график планируемых госзакупок впервые, то мораторий на публикацию извещения после изменения графика планируемых закупок не действует.