1. Подозреваемый, обвиняемый, его защитник, потерпевший, его законный представитель и представитель, частный обвинитель, эксперт, гражданский истец, гражданский ответчик, их представители, представитель администрации организации и иное лицо, права и законные интересы которых затронуты в ходе досудебного или судебного производства, вправе заявить ходатайство о производстве процессуальных действий или принятии процессуальных решений для установления обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела, обеспечения прав и законных интересов лица, заявившего ходатайство, либо представляемых им лица или организации.
2. Ходатайство заявляется дознавателю, следователю либо в суд .
3. Правом заявлять ходатайство в ходе судебного разбирательства обладает также государственный обвинитель.
Комментарий к статье 119 УПК РФ
1. Ходатайство — официальная просьба о совершении процессуальных действий или принятии процессуальных решений, обращенная к органу дознания, дознавателю, следователю, судье или суду. Часть вторая ком.
статьи в ред. ФЗ от 05.06.2007 исключила прокурора из числа лиц, уполномоченных принимать и разрешать ходатайства. Однако в УПК остались исключения: прокурору по-прежнему может быть заявлено ходатайство о вручении копии обвинительного заключения (ч.
2 ст. 222) и о признании доказательств недопустимыми (ч. 3 ст.
88). Кроме того, правом принимать и разрешать ходатайства наделены руководитель СО и начальник органа (специализированного подразделения) дознания.
2. Помимо указанных в данной статье лиц право на заявление ходатайств имеет свидетель, например, он вправе заявить ходатайство о дополнении и об уточнении протокола допроса, которое подлежит обязательному удовлетворению (п. 5 ч.
4 ст. 56, ч. 6 ст.
190 УПК РФ). Также в судебном разбирательстве ходатайства заявляет прокурор. Кроме того, — в определенных случаях ходатайство заявляют: следователь, дознаватель о продлении до 10 суток срока проверки сообщения о преступлении (ч.
3 ст. 144), о производстве следственного действия в случаях, предусмотренных п. п.
4 — 9 и 11 ч. 2 ст. 29 (ст.
165); об избрании в отношении подозреваемого или обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей (ч. 3 ст. 108); кандидаты в присяжные заседатели — о невозможности участия в судебном разбирательстве (ч.
5 ст. 328 УПК); специализированное учреждения для несовершеннолетних — об отмене постановления о прекращении уголовного преследования и применении принудительной меры воспитательного воздействия (ч. 5 ст.
427); администрация психиатрического стационара — о прекращении, изменении или продлении применения принудительной меры медицинского характера (ч. 1 ст. 445); иностранные государства — о выдаче лица (ч.
5 ст. 462); гражданин РФ, осужденный к лишению свободы судом иностранного государства, либо его представитель — об отбывании наказания в РФ (ч. 1 ст.
472).
Комментарий к Статье 119 Уголовно-процессуального кодекса
1. Правом направлять ходатайства обладают как представители стороны защиты (подозреваемый, обвиняемый, защитник, гражданский ответчик и его представитель), так и стороны обвинения (потерпевший, его законный представитель и представитель, частный обвинитель, гражданский истец). Тем самым реализуется принцип равенства прав сторон (ст.
ст. 15, 244 УПК РФ). При этом подозреваемый, обвиняемый и потерпевший имеют соответствующий правовой статус исходя из их фактического положения, который лишь процессуально оформляется постановлением дознавателя, следователя или суда .
———————————
См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. N 11-П, Определения от 22 января 2004 г. N 119-О, 18 января 2005 г.
N 131-О, 24 ноября 2005 г. N 431-О, 17 ноября 2011 г. N 1555-О-О // .
2. Согласно комментируемой статье из числа иных участников уголовного судопроизводства, перечисленных в гл. 8 УПК РФ и имеющих право заявить ходатайство, указан только эксперт. Имеет право подавать ходатайство также представитель администрации организации.
3. Между тем перечень упомянутых в ст. 119 УПК РФ субъектов не является исчерпывающим.
Наряду с ним действующим Кодексом закреплено право заявить ходатайство законным представителем гражданского истца, частного обвинителя (ч. 3 ст. 45); свидетелем (п.
п. 5, 7 ч. 4 ст.
56); кандидатом в присяжные заседатели (ч. ч. 5 и 6 ст.
328); близким родственником осужденного (ч. 3 ст. 398); осужденным, его защитником, законным представителем (ч.
3 ст. 398 и ч. ч.
1, 2 ст. 399); реабилитированным лицом (п. 1 ч.
1 ст. 399); лицом, отбывшим наказание (ч. ч.
1 и 5 ст. 400); администрацией психиатрического стационара, а также лицом, к которому применена принудительная мера медицинского характера, его защитником или законным представителем (ч. 1 ст.
445).
4. Не отражена в комментируемой статье возможность заявить ходатайство самими следователем и дознавателем. На основании ч.
3 ст. 144 УПК РФ они вправе ходатайствовать о продлении срока проверки сообщения о преступлении, а начальник подразделения органа дознания — вносить прокурору ходатайство об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела (п. 4 ч.
1 ст. 40.1 УПК РФ).
5. Ряд следственных действий (ст. 165 УПК РФ), избрание и продление некоторых видов меры пресечения (ст.
ст. 107 — 109 УПК РФ), а также применение иных мер процессуального принуждения (ст. ст.
114, 115 УПК РФ) производится на основании судебных решений, вынесенных по результатам рассмотрения ходатайств следователя с согласия руководителя следственного органа или ходатайства дознавателя с согласия прокурора.
6. Не указано в ч. 1 настоящей статьи Кодекса право прокурора на заявление ходатайства о продлении срока содержания обвиняемого под стражей по делу, поступившему с обвинительным заключением (ч.
8.1 ст. 109), о возбуждении перед вышестоящим прокурором мотивированного ходатайства о продлении срока рассмотрения поступившего с обвинительным заключением уголовного дела до 30 суток (ч. 1.1 ст.
221 УПК РФ). Например, военный прокурор Центрального военного округа возбудил перед заместителем Генерального прокурора — Главным военным прокурором ходатайство о продлении срока рассмотрения поступившего от следователя уголовного дела с обвинительным заключением, которое было удовлетворено, и срок рассмотрения упомянутых процессуальных документов продлен до 30 суток .
———————————
См.: Надзорное производство по уголовному делу N 10/25/0007-2014 // Архив Главной военной прокуратуры.
7. С ходатайством могут обратиться иные лица, права и законные интересы которых затронуты в ходе досудебного или судебного производства.
8. Ходатайства направляются для производства процессуальных действий и (или) принятия процессуальных решений. Их целью являются:
1) установление обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела;
2) обеспечение прав и законных интересов лица, заявившего ходатайство, или его представителя.
9. К первым, имеющим значение для дела обстоятельствам, помимо обстоятельств, входящих в предмет доказывания (ст. 73 УПК РФ), относятся те, которые влияют на сбор, оценку и проверку доказательств, а также принятие процессуальных решений.
Так, постановлением следователя удовлетворено ходатайство обвиняемого М. о приобщении к материалам уголовного дела документов, характеризующих личность последнего, т.е. обстоятельства, подлежащего согласно п.
3 ч. 1 ст. 73 УПК РФ доказыванию .
———————————
См.: Надзорное производство по уголовному делу N 05/25/0126-14 // Архив военной прокуратуры Хабаровского гарнизона военной прокуратуры Восточного военного округа.
10. Вторая группа ходатайств направлена на обеспечение и реализацию прав и законных интересов участников процесса. Например, Судебной коллегией по уголовным делам Верховного Суда РФ отменен приговор суда первой инстанции об осуждении М.
за совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч.
6 ст. 290 УК РФ, в связи с неудовлетворением ходатайства подсудимого о представлении достаточного времени для подготовки в судебных прениях совместно с защитником. Тем самым было нарушено право М.
на защиту, что в соответствии с п. 4 ч. 2 ст.
389.17 УПК РФ является существенным нарушением уголовно-процессуального закона .
———————————
Определение СК по УД ВС РФ N 78-АПУ13-28 // Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за III квартал 2013 г. Утвержден Президиумом ВС Российской Федерации 5 февраля 2014 г.
11. Ходатайства, направленные на реализацию законных прав и интересов лица, его заявившего, или его представителя, не обязательно должны непосредственно входить в предмет доказывания по делу. Так, в Главное военное следственное управление Следственного комитета РФ обратилась с ходатайством гражданка Б.
с просьбой возвратить изъятые из банковской ячейки денежные средства и материальные ценности, которые не имели никакого отношения к расследованию уголовного дела. Данное ходатайство следователем было удовлетворено и ценности возвращены заявителю.
12. Как правило, ходатайства заявляются с просьбой переквалифицировать деяния подозреваемого или обвиняемого, провести следственные действия и экспертные исследования, в том числе обследование состояния здоровья указанных участников процесса, приобщить к материалам дела различные документы, признать отдельные доказательства недопустимыми и т.п.
13. Согласно ч. 2 комментируемой статьи адресатом ходатайства является дознаватель, следователь и суд.
Прокурор, руководитель следственного органа и начальник органа дознания в этот круг не вошли. Вместе с тем уголовно-процессуальным законом предусмотрен ряд процедур, при которых оформляемые документы имеют форму ходатайства и направляются в адрес прокурора. В соответствии со ст.
88 УПК РФ прокурор наряду со следователем и дознавателем вправе по ходатайству подозреваемого или обвиняемого признать доказательство недопустимым. Он же по ходатайству дознавателя продлевает до 30 суток срок проверки на основании ч. 3 ст.
144 УПК РФ. К прокурору обращаются с ходатайством о вручении копии обвинительного заключения в порядке, предусмотренном ч. 2 ст.
222 УПК РФ. Согласно ст. 317.1 УПК РФ подозреваемым или обвиняемым в письменном виде подается на имя прокурора ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве.
В течение трех суток оно подлежит рассмотрению (ст. 317.2). Например, обвиняемый в совершении преступления, предусмотренного ч.
5 ст. 33, ч. 1 ст.
228 УК РФ, Л. обратился с ходатайством о заключении с ним досудебного соглашения о сотрудничестве. По результатам рассмотрения ходатайства в его удовлетворении военным прокурором гарнизона было отказано .
———————————
См.: Надзорное производство по уголовному делу N 05/42/0035-14 // Архив 318 военной прокуратуры гарнизона военной прокуратуры Восточного военного округа.
14. В тех случаях, когда уголовное дело принимается к своему производству руководителем следственного органа и начальником подразделения органа дознания, на основании соответственно ч. 2 ст. 39 и ч. 2 ст. 40.1 УПК РФ ходатайства разрешаются непосредственно указанными лицами.
15. Необходимо иметь в виду, что в ряде ситуаций УПК РФ обязывает дознавателя, следователя или суд разъяснить подозреваемому, обвиняемому и потерпевшему право на заявление ходатайства. Например, о проведении экспертизы в другом экспертном учреждении и о привлечении других экспертов и постановке на их разрешении дополнительных вопросов (ч.
1 ст. 198), о назначении повторной или дополнительной экспертизы (ч. 1 ст.
206). Также подозреваемому должно быть разъяснено право ходатайствовать о проведении дознания в сокращенной форме (ст. 226.4 УПК РФ), обвиняемому при ознакомлении с материалами уголовного дела — право ходатайствовать о рассмотрении в предусмотренных законом случаях дела с участием присяжных заседателей, о рассмотрении коллегией из трех судей федерального суда общей юрисдикции, о применении особого порядка судебного разбирательства, о проведении предварительных слушаний (ч.
5 ст. 217 УПК РФ). Несоблюдение данных требований может повлечь за собой возможность принятия решения о признании процессуального решения или действия незаконным, поскольку они ущемляют права участников процесса.
16. Частью 3 комментируемой статьи среди других участников процесса выделен государственный обвинитель как субъект права заявить ходатайства при судебном разбирательстве дела. Эти полномочия реализуются им на стадиях подготовки к судебному разбирательству, при производстве в суде первой, второй и кассационной инстанции.
Письменное ходатайство государственного обвинителя приобщается к уголовному делу, устное заносится в протокол следственного действия или судебного заседания. При заявлении ходатайства в ходе судебного заседания должен быть соблюден порядок и регламент его проведения, предусмотренный ст. 257 УПК РФ.
В суде первой инстанции заявление ходатайства о вызове новых свидетелей, экспертов и специалистов, об истребовании вещественных доказательств и документов или об исключении доказательств допускается после разъяснения прав участникам процесса (ст. 271 УПК РФ). В суде второй и кассационной инстанции право на заявление ходатайства разъясняется после открытия судебного заседания, объявления состава суда и сторон (ч.
2 ст. 389.13, ч. 4 ст.
401.13 УПК РФ). Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 29 июня 2010 г. N 17 «О практике применения судами норм, регламентирующих участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве» определено, что поскольку согласно п.
47 ст. 5 УПК РФ потерпевший, его законный представитель и представитель относятся к участникам судопроизводства со стороны обвинения, суд вправе при наличии к тому оснований удовлетворить ходатайство государственного обвинителя в судебном заседании о предоставлении ему возможности согласовать свою позицию с этими лицами (п. 14) .
———————————
.
17. Деятельность государственных обвинителей помимо уголовно-процессуального закона регламентирована Приказом Генерального прокурора РФ от 25 декабря 2012 г. N 465 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства».
В упомянутом Приказе предписывается уделять должное внимание к рассмотрению ходатайства об исключении доказательств, о возвращении дела прокурору, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (п. 4.2); в необходимых случаях ходатайствовать о представлении времени для подготовки и обоснования своей позиции (п. 5); при изменении объема обвинения ходатайствовать о перерыве в судебном заседании для предоставления возможности стороне защиты подготовиться к новому обвинению (п.
7); в суде апелляционной инстанции излагать обоснование ходатайства об исследовании новых доказательств, в случае заявления ходатайств о вызове в судебное заседание новых свидетелей, экспертов и специалистов в представлении указывать их место жительства и (или) место нахождения (п. 16); в случае пропуска срока принесения кассационного и надзорного представлений ходатайствовать при наличии уважительных причин о его восстановлении (п. 21); и др.
Права иных участников уголовного процесса заявлять ходатайства
Ходатайствовать о производстве процессуальных действий и (или) принятии процессуальных решений для установления обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела, обеспечения своих прав и (или) законных интересов вправе и иные лица. Таковыми могут быть как участники уголовного судопроизводства, правовой статус которых прямо обозначен в УПК РФ, так и лица, наделенные уголовно-процессуальными правами лишь в связи с тем, что процессуальное действие (решение, бездействие) следователя (дознавателя и др.), суда (судьи) затронуло их права и (или) законные интересы. Таким лицом может стать не только физическое, но, полагаем, и юридическое лицо.
Иными же лицами, чей правовой статус закреплен в УПК РФ не только в части наличия прав заявлять ходатайства и приносить жалобы, являются прежде всего те субъекты уголовного процесса, которые законодателем в наименовании гл. 8 УПК РФ именуются иными участниками уголовного судопроизводства. Это по крайней мере:
— свидетель (ст. 56 УПК РФ);
— специалист (ст. 58 УПК РФ);
— переводчик (ст. 59 УПК РФ);
— понятой (ст. 60 УПК РФ).
Между тем приведенный в гл. 8 УПК РФ перечень нельзя признать исчерпывающим. Иными лицам, о которых упоминается в ч. 1 ст. 119 УПК РФ, могут также стать:
— заявитель (ч. 2 ст. 141 УПК РФ);
— очевидец (п. 2 ч. 1 ст. 91 УПК РФ);
— врач (ч. 1 ст. 178 УПК РФ);
— близкий родственник (родственник) покойного, подлежащего эксгумации (ч. 3 ст. 178 УПК РФ);
— администрация места захоронения (ч. 3 ст. 178 УПК РФ);
— адвокат свидетеля (п. 6 ч. 4 ст. 56 УПК РФ);
— законный представитель свидетеля (ч. 1 ст. 191 УПК РФ);
— педагог (ч. 1 ст. 191 УПК РФ);
— психолог (ч. 3 ст. 425 УПК РФ);
— поручитель (заслуживающее доверия лицо) (ст. 103 УПК РФ);
— командование воинской части (ст. 104 УПК РФ);
— лицо, которому несовершеннолетний подозреваемый, обвиняемый был отдан под присмотр (ст. 105 УПК РФ);
— залогодатель (ст. 106 УПК РФ);
— лицо, предъявляемое для опознания (ст. 193 УПК РФ);
— все иные, реализующие хотя бы одно, помимо права на заявление ходатайств и принесение жалоб на родном языке или языке, которым он владеет, свое уголовно-процессуальное право или свою уголовно-процессуальную обязанность лица.
Так как аналогичные ходатайства заявить могут как представитель администрации организации и иное лицо, права и законные интересы которых затронуты в ходе досудебного или судебного производства, так и один из них, полагаем в словосочетании «представитель администрации организации и иное лицо» последовательнее было бы использовать не один соединительный союз «и», а сразу два союза «и (или)».
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».