Размер обеспечения исполнения контракта для смп

Обеспечение договора по 223-ФЗ — это сумма денежных средств или документ от банка, который поставщик предоставляет заказчику после победы в торгах. По сути, это гарантия, которая защищает покупателя товаров, работ и услуг от недобросовестного исполнителя.

Какими способами вносится

Способ обеспечения заказчик выбирает самостоятельно. Никаких специальных требований в законе о закупках отдельными видами юридических лиц № 223 от 18.07.2011 нет. Способы таковы:

• обеспечительный платеж;
• банковская гарантия;
• иные варианты в соответствии с ГК РФ.

Заказчик указывает способ внесения в закупочной документации. Если конкретный способ не указан, то исполнитель выбирает удобный для себя вариант.

Какие требования устанавливаются к гарантии

В 223-ФЗ нет никаких требований, когда вносится обеспечение договора по 223-ФЗ, каким способом его вносить и как устанавливать такое условие. Заказчики определяют этот порядок в положении о закупке, извещении и закупочной документации. Никаких ограничений по срокам, размерам и способам тоже нет: заказчик вправе установить требование о внесении до начала исполнения договора или в любой момент после его заключения.

Если в условиях заказа определено, что гарантию предоставляют до заключения соглашения, и поставщик нарушил это условие, то внесенные средства ему не возвращаются (ч. 26 ст. 3.2, ч. 17 ст. 3.4 223-ФЗ).

Заказчики устанавливают требование о гарантии исполнения договора, руководствуясь положением о закупке (ч. 2 ст. 2 223-ФЗ).

Ограничения действуют только для обеспечения договора по 223-ФЗ для СМП и самозанятых (п. 26 положения, утвержденного ПП РФ № 1352 от 11.12.2014):

• таким участникам предоставлена возможность самостоятельно выбирать способ внесения обеспечения;
• размер гарантии равен величине аванса или не превышает 5% от начальной цены договора для соглашений, по которым не предусмотрен аванс.

Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как проходят закупки с ограничениями для СМП и самозанятых. Используйте эти инструкции бесплатно.

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ .

Вот пример выполнения требований к договору по 223-ФЗ — прописан порядок обеспечения исполнения обязательств:

Сколько стоит банковская гарантия

Если исполнитель обеспечивает исполнение договора банковской гарантией, он обращается в банк. Гарантию выдают только банки, включенные в перечень Минфина.

Единой стоимости для банковской гарантии не установлено. Цена зависит от срока действия, степени риска для выплаты обязательств и качества обеспечения регрессивных требований от банка к клиенту.

Стоимость банковской гарантии определяется как комиссия в фиксированных процентах. Обычно банки взимают от 1% до 5% от суммы обеспечения.

Мы разработали калькулятор банковской гарантии, который рассчитывает примерную стоимость комиссии.

Банки выдают гарантийный документ в течение одного рабочего дня. Если потребуется дополнительная проверка клиента, срок увеличивается.

Как ее получить

Для получения документа от банка необходимо подать электронную заявку или лично обратиться в кредитное учреждение. Специалист проверяет добросовестность клиента, поэтому потребуется предоставить:

• учредительные документы;
• регистрационные бумаги — свидетельство ОГРН или ОГРНИП, ИНН;
• финансовую и бухгалтерскую отчетность за год.

Кроме того, необходимо заполнить заявку и предоставить ссылку на закупку. Многие банки требуют, чтобы клиент открыл расчетный счет в учреждении. Чтобы не тратить время и средства, заранее узнайте, предоставляет ли ваш банк операционного обслуживания гарантийные документы.

Если такая услуга есть, то вам не потребуется подавать учредительные документы и полную финансовую отчетность за год. Обычно для подтверждения финансовой стабильности действующих клиентов банки запрашивают квартальную отчетность.

Каков размер обеспечения исполнения контракта

Если исполнение договора по 223-ФЗ предусматривает обеспечение обязательств, заказчик обязан определить их размер. Лимитов по 223-ФЗ нет, покупатель вправе установить любой размер. Ограничения действуют только для СМП и самозанятых лиц (п. 25 положения из ПП РФ № 1352):

• в размере аванса;
• максимум 5% от начальной цены договора, если авансирование не предусмотрено.

Как вернуть или изменить способ обеспечения

Возврат и замена не регулируются нормативами 223-ФЗ. Эти правила устанавливает заказчик, опираясь на положение о закупке.

Один из вариантов возврата: обеспечительный платеж возвращается на расчетный счет исполнителя в течение 15 рабочих дней после исполнения договорных обязательств.

Банковскую гарантию не возвращают. Если контракт исполнен надлежащим образом, заказчик не взыскивает по ней обязательства.

Если же в положении и в документации правила возврата не установлены, необходимо руководствоваться нормами Гражданского кодекса. В п. 2 ст. 314 ГК РФ закреплен такой порядок: обеспечительный платеж возвращают после выполнения обязательств в течение 7 дней с момента предъявления требований о возврате.

В 2009 году закончила бакалавриат экономического факультета ЮФУ по специальности экономическая теория. В 2011 — магистратуру по направлению «Экономическая теория», защитила магистерскую диссертацию.

Когда обеспечивать контракт обязательно?

В аукционах и конкурсах заказчик обязан требовать ОИК, а победитель обязан его предоставить до заключения договора. Если закупка проходит в электронной форме, то победитель прикладывает платежное поручение или банковскую гарантию при подписании договора на ЭТП.

Если поставщик не предоставит ОИК при подписании, то его признают уклонившимся от заключения договора и внесут в РНП на два года.

Например, победитель в тендере протянул с подачей документов в банк и не успевает вовремя оформить гарантию, свободных денег для перечисления у него нет. Итог: контракт не подписан, победитель попал в РНП.

В каких закупках может не быть обеспечения договора?

Госзаказчик может устанавливать это требование по своему усмотрению:

• в запросах котировок;
• в ряде случаев запросов предложений, например, при поставке спортинвентаря, лекарственных препаратов, закупок изделий народных художественных промыслов, закупок услуг по защите интересов России в судах;
• в ряде случаев закупок у единственного поставщика, например, в закупках на оказание услуг по водоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, на поставку культурных ценностей, произведений литературы и искусства, печатных или электронных изданий, на оказание преподавательских услуг и других закупках из п.2 ст.96 44-ФЗ.

Расчет суммы обеспечения

Правильно рассчитать ОИК помогут ответы на два вопроса:

1. Есть ли в закупке ограничение для СМП и СОНКО?
2. На сколько процентов было снижение цены?

Разберем расчет суммы обеспечения на примерах.

1. Аукцион на поставку автозапчастей

Условия:
НМЦК 499 998,50 рублей.
Размер обеспечения исполнения контракта – 5 %.
Ограничения для СМП и СОНКО нет.
Победитель – СМП, снизился до 399 998,80 рублей (на 20 % от НМКЦ).

Расчет:
Обеспечение контракта составит 24 999,93 рублей – 5 % от НМЦК.
Победитель относится к СМП, но в закупка проводится “для всех”, поэтому обеспечение будет рассчитываться от НМЦК.

1. Аукцион на поставку рентгеновского аппарата

Условия:
НМЦК 99 360 000,00 рублей.
Размер обеспечения исполнения контракта – 15 %.
Закупка для СМП и СОНКО.
Победитель – СМП, снизился до 81 475 200 рублей (на 18 % от НМКЦ).

Расчет:
Обеспечение контракта составит 12 221 280 рублей – 15 % от цены контракта.
Закупка проводится среди СМП и СОНКО, поэтому обеспечение контракта будет рассчитываться от цены, по которой заключается контракт.

1. Аукцион на оказание услуг по очистке кровель зданий от снега.

Условия:
НМЦК 592 699,84 рублей.
Размер обеспечения исполнения контракта – 5 %.
Закупка для СМП и СОНКО.
Участник – СМП, снизился до 334 717,57 рублей (на 43,5 % от НМКЦ).

Расчет:
Обеспечение контракта составит 25 103,82 рублей – 5 % от цены договора и увеличено в 1,5 раза, так как снижение больше 25 %.

Будьте внимательны при расчете. Заказчик может не принять ОИК, если вы неправильно округлили сумму и заплатили на 1 копейку меньше. И не забывайте умножать ОИК на 1,5, если снизились на 25 % и больше. Предоставите обеспечение меньше чем надо – попадете в РНП.

Компания ООО «Балт Медикал-Урал» победила в аукционе №0306200011417000283 на поставку ксеноновой лампы в картридже с начальной ценой 180 966,67 рублей, снизив свою цену до 114 217,89 рублей, а это 36,88 % от начальной. Компания не учла антидемпинговые меры и предоставила банковскую гарантию на сумму 18 096, 67 рублей. Именно такой размер ОИК был установлен в тендере.

Заказчик не принял гарантию, а компания попала в РНП.

Иногда госзаказчик сам рассчитывает размер обеспечения и включает информацию о нем в проект контракта перед тем, как отправить его на подписание победителю тендера, как например, в этой закупке. Но госзаказчик может и не указывать сумму обеспечения, как в этой закупке, тогда вам придется ее рассчитывать.

Возврат обеспечения по контракту

Заказчик полностью вернет ОИК:

• Если договор полностью исполнен.
• Если поставщик решил изменить способ обеспечения на банковскую гарантию. Он имеет право сделать это в любой момент исполнения договора.
• Если договор расторгнут по соглашению сторон или по инициативе заказчика, и у заказчика нет претензий к поставщику. Если претензии есть, госпредприятие может компенсировать свои убытки из суммы ОИК.

Заказчик обязан прописать в контракте условие о сроках возврата ОИК если поставщик добросовестно исполнит договор:

• Если победитель обеспечивал контракт деньгами, то заказчик должен вернуть их не позднее 30 дней с даты исполнения контракта.
• В закупках для СМП и СОНКО — не позднее 15 дней. Эти требования регламентируются п.27 ст.34 44-ФЗ.

Госпредприятие не вернет ОИК в случае расторжения договора по своей инициативе, если поставщик не исполнил его или нарушил обязательства. Но об этом должно быть написано в контракте.

Применение преимуществ для СМП с 2022 года с учетом разъяснений Минфина

Законодательство о госзакупках в 2022 году претерпело значительные изменения, но оно по-прежнему предусматривает определенные льготы и преференции для участников, отнесенных к субъектам малого предпринимательства. Одна из таких преференций — оплата СМП по 44-ФЗ в 2022 году проводится быстрее, чем компаниям, не отнесенным к этой категории.

Что сказано в разъяснениях Минфина о преимуществе

14 февраля Минфин издал информационное письмо № 24-01-09/10138, в котором рассмотрел некоторые вопросы применения обновленной редакции Федерального закона № 44-ФЗ. В частности, документ содержит разъяснения о преимуществе в соответствии с ч. 3 ст. 30 закона № 44-ФЗ для субъектов малого предпринимательства.

В настоящее время Правительство РФ принимает множество нормативных актов, предусматривающих послабления в госзакупках в 2022 году, это связано с нарастающим кризисом на фоне иностранных санкций. Власти стараются облегчить работу как заказчикам, так и их контрагентам, чтобы не допустить усугубления экономической ситуации в стране.

Как разъяснено в письме Минфина, основное преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 закона № 44-ФЗ о закупках состоит в том, что участниками тендеров, проводимых в этом порядке, вправе выступать только малые предприятия и некоммерческие организации.

То есть имеющие преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 закона № 44-ФЗ (СМП и СОНО) не конкурируют с другими компаниями — другие компании не допускаются к участию в таких тендерах.

Эксперты КонсультантПлюс подробно разобрали, как участвуют в госзакупках СМП, самозанятые и физлица. Используйте эти инструкции бесплатно.

Однако этим льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства в 2022 году не ограничиваются.

Так, Минфин разъясняет, что госзаказчики при составлении извещений о закупках обязаны:

• устанавливать преференции для малых организаций, если тендер организуется в порядке ч. 3 ст. 30 ФЗ-44;
• устанавливать такие преимущества в извещении по ч. 3 ст. 30 и п. 14 ч. 1 ст. 42 44-ФЗ, а также включать в проект соглашения условие о специальном сроке оплаты.

Кроме того, установлены специальные правила, по которым вносится обеспечение исполнения контракта для СМП в 2022 году: такие субъекты вправе его не вносить, если предоставят заказчику информацию из реестра контрактов о как минимум трех соглашениях, которые:

1. Исполнены в течение трех лет после начала подачи заявок.
2. Выполнены без неустоек.
3. По сумме цен не меньше НМЦК текущего заказа. Если проводится совместная закупка, то сумма цен договоров, информацию о которых предоставляет участник, не должна быть ниже суммы НМЦК каждого участвующего заказчика.

Если для СМП или СОНО все же предоставляется обеспечение исполнения, рассчитывать его сумму необходимо не из НМЦК, а из цены контракта. Более того, для таких контрагентов действует сокращенный срок возврата обеспечения: его сумму вернут в течение 15 дней с момента исполнения обязательств.

Преимущества в получении оплаты для малых предприятий

104-ФЗ от 16.04.2022 изменил ч. 13.1 ст. 34 44-ФЗ и признал утратившей силу ч. 8 ст. 30 44-ФЗ, которая устанавливала специальный срок оплаты для СМП по 44-ФЗ в 2022 году. Этот закон установил новые правила для оплаты контрактов:

• до мая такой срок составляет 10 рабочих дней;
• не более 7 рабочих дней, если закупку объявили ФОИВ, ФАУ и ФБУ с 01.05.2022;
• не более 7 рабочих дней, если закупку объявили заказчики регионального и местного уровня с 01.07.2022.

Вот памятка, которую подготовило казначейство.

Напомним, что действуют следующие критерии малого предприятия в 2022 году:

• штат от 16 до 100 человек;
• доход не больше 800 млн рублей за прошлый год;
• упоминание в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Об авторе этой статьи

Полина Гольцова Юрист Моя первоначальная специальность — юрист, юрисконсульт. Первые два года практической деятельности работала в общем юридическом отделе организации, где занималась всесторонним правовым сопровождением деятельности работодателя.

Однако с 2013 года основным направлением моей практической деятельности стали госзакупки. Я работала в контрактных службах нескольких крупных бюджетных учреждений федерального и регионального уровня и коммерческой организации, деятельность которой связана с госзакупками.
Занималась юридическим сопровождением госзакупок, договорной и претензионной работой, представляла интересы работодателей в арбитражных судах и УФАС.

Часто задаваемые вопросы. Обеспечение исполнения контракта

Продолжаем обстоятельно разбираться с финансовыми инструментами, встречающимися при работе с государственными и муниципальными закупками по №44-ФЗ. Сегодня отвечаем на популярные вопросы обеспечении исполнения контракта.

В каких случаях заказчик устанавливает требование обеспечения исполнения контракта?

Практически во всех.

В отдельном перечне случаев требование обеспечения контракта является правом, а не обязанностью заказчика 1 . Во всех остальных случаях, заказчик обязан требовать обеспечение контракта 2 .

Можно ли не предоставлять платёжное поручение при перечислении денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта?

Закон явно требует предоставлять при подписании документ об обеспечении исполнения контракта 11 . Однако, если вы этого не сделаете, признать вас уклонистом и отправить в РНП заказчик права не имеет. Тем не менее, рекомендуем всегда предоставлять, поскольку доказательство вашей правоты в итоге может отнять очень много времени и сил 12 .

Может ли третье лицо внести обеспечение исполнения контракта за победителя?

Практика неоднозначна. Ранее компетентные ведомства говорили о невозможности таких действий 13 , однако в недавнее время возникла судебная практика, говорящая, что непосредственно закон не обязывает победителя предоставлять обеспечение исполнения контракта лично 14 .

Нужно ли проверять независимую гарантию, которую выдал банк перед предоставлением её в качестве обеспечения исполнения контракта?

Обязательно. Банки выдают независимые гарантии, соответствующие требованиям законодательства, но не смотрят в документацию заказчика, которая может содержать дополнительные требования. В случае несоответствий необходимо согласовывать с банком правки текста НГ.

Можно ли обеспечить исполнение контракта двумя разными НГ на общую сумму обязательства?

Могут ли банки не выдать независимую гарантию?

Скорее всего, вам не выдадут НГ, если ваша организация зарегистрирована менее 3 месяцев назад.

Организациям с регистрацией от 3 до 6 месяцев выдают гарантии буквально считанное количество банков.

Также с большой вероятностью вы получите отказ при отсутствии опыта работы по №44-ФЗ.

Что делать, если банки отказали в выдаче независимой гарантии?

Найти деньги и внести на счёт заказчика в качестве обеспечения. Альтернатива всегда хуже. Заказчик признает вас уклонившимся от заключения контракта, а УФАС включит в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).

Для того, чтобы выбраться из РНП и вернуть себе возможность участия в закупках придётся пойти в суд и доказать отсутствие умысла уклонения от заключения контракта 20 .

Возможен обратный вариант, когда УФАС не включит вас в РНП, а заказчик пойдёт в суд, и суды отменят это решение, заявив, что получение независимой гарантии — это ваши предпринимательские риски 21 .

Что делать, если у банка, который выдал мне независимую гарантию, отозвали лицензию?

В течение месяца вы должны предоставить новое обеспечение исполнения контракта. За каждый день просрочки будет начисляться пеня 22 .

Можно ли в процессе исполнения контракта заменить способ обеспечения?

К какому дню нужно подготовить обеспечение исполнения контракта?

К вашему регламентному сроку подписания контракта 25 .

Что такое антидемпинговые меры, и в каких процедурах они применяются?

Дополнительная страховка заказчика от участников, которые слишком сильно снижают цену в конкурсах и аукционах (занимаются «демпингом»).

Если цена контракта снижена на 25 % и более от начальной, требуемое обеспечение контракта увеличится в полтора раза (и при этом данная сумма не может быть меньше размера аванса и не может быть меньше 10 % от НМЦК или цены контракта для закупок для СМП и СОНКО) 28 .

Что такое добросовестность при применении антидемпинговых мер?

Если НМЦК вашей закупки не превышает 15 млн. руб., вместо полуторократного обеспечения контракта можно предоставить обычное обеспечение и продемонстрировать в реестре 3 исполненных вами без штрафов и пеней контракта по №44-ФЗ. Цена хотя бы одного из них должна составлять не менее 20 % НМЦК 29 .

Что будет, если не выполнены требования в соответствии с антидемпинговыми мерами?

Заказчик признает вас уклонившимся от заключения контракта 30 и направит ваши данные в УФАС для включения в РНП 31 .

В лучшем случае, если УФАС не увидит умысла в уклонении, в РНП вас могут не включить 32 .

Что будет, если заключить контракт без обеспечения его исполнения?

Такая сделка может быть признана недействительной (ничтожной) 33 .

Субъекты, относящиеся к СМП и СОНКО

Прежде чем начать разбираться в вопросе обеспечения исполнения контракта СМП и СОНКО, нужно понимать, какие категории организаций входят в число субъектов малого предпринимательства. Это:

• хозяйственные общества, товарищества, партнерства;
• производственные кооперативы;
• крестьянские (фермерские) хозяйства;
• потребительские кооперативы;
• ИП.

Социально ориентированные некоммерческие организации (СОНКО) представляют собой некоммерческие организации, целью которых является устранение актуальных социальных проблем, развитие гражданского общества в нашей стране. Они работают по таким направлениям, как:

• соцобслуживание, поддержка, защита граждан;
• подготовка людей к преодолению последствий стихийных бедствий, разного рода катастроф, работа для предотвращения несчастных случаев;
• оказание помощи пострадавшим во время стихийных бедствий, катастроф и конфликтов, беженцам, вынужденным переселенцам;
• защита окружающей среды, животных;
• охрана, содержание с учетом действующих норм объектов, территорий, обладающих историческим, культовым, культурным, природоохранным значением, мест захоронений;
• предоставление бесплатной юридической помощи либо на льготной основе гражданам, НКО, а также правовое просвещение, защита прав, свобод человека и гражданина;
• своевременное предотвращение социально опасного поведения граждан;
• благотворительность, организация, поддержка подобной деятельности и волонтерского движения;
• работа в сфере образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, физкультуры и спорта, направленная на профилактику и охрану здоровья, улучшение психологического состояния жителей страны, пропаганду здорового образа жизни, содействие всем направлениям подобной деятельности и духовному развитию личности;
• формирование у граждан негативного отношения к коррупции;
• поддержка сотрудничества между представителями разных народов РФ, обеспечение условий для сохранения их самобытности, культуры, языков, национальных традиций;
• патриотическое и военно-патриотическое воспитание граждан РФ;
• поиск утерянных захоронений, останков защитников Отечества, не преданных погребению, установление имен погибших, пропавших без вести;
• участие в профилактике, тушении пожаров, аварийно-спасательных работах;
• социальная, культурная адаптация мигрантов, их интеграция в общество;
• медицинская и социальная реабилитация, социальная и трудовая реинтеграция наркотически зависимых людей, а также употребляющих психотропные вещества;
• работа, направленная на увеличение мобильности рабочего населения;
• сохранение памяти о жертвах политических репрессий.

Особенности закупок с участием СМП и СОНКО

Субъект малого предпринимательства может участвовать в госзакупках, если он соответствует таким требованиям:

1. Отвечает нормам п. 1 ч. 1.1 ст. 4 закона 209-ФЗ по наличию доли государства/муниципалитета, иностранных лиц и лиц, не являющихся СМСП.
2. За прошедший календарный год в штате компании состояло до 100 работников.
3. За предшествующий календарный год доход от осуществления предпринимательской деятельности не превышает 800 миллионов рублей.
4. Сведения о лицах внесены в единый реестр СМСП.
5. Единый реестр СМСП ведет ФНС РФ.

К СОНКО предъявляется меньший список требований для участия в тендерах:

1. Как минимум один из указанных видов деятельности должен быть прописан в уставе.
2. Преференции, установленные законом 44-ФЗ, не действуют для подобных организаций, у которых учредителем является РФ, субъект РФ либо муниципальное образование.

Такие исполнители могут получить преимущества, если:

• Заказчик проводит спецзакупку, то есть мероприятие любого формата предназначено для участия только СМП и СОНКО.
• Интересующие нас разновидности организаций выступают в роли субподрядчиков. Иными словами, в торгах побеждает исполнитель, не являющийся СМП или СОНКО, после чего он должен прибегнуть к помощи подобных соисполнителей.

Для проведения закупок у данной категории исполнителей могут привлекаться:

• любые заказчики по п. 7 ч. 1 ст. 3 закона 44-ФЗ;
• автономные учреждения и другие юридические лица, не имеющие статуса заказчиков, – тогда ТРУ приобретаются у СМП/СОНКО только на основании ч. 6 ст. 15 закона 44-ФЗ.

Потенциальные исполнители контракта должны подтвердить свою принадлежность к интересующей нас категории. Для этого они подают декларацию участника закупки, сформированную при помощи средств ЭТП. Заказчик не может требовать, чтобы поставщик представил другие документы, свидетельствующие о его юридическом статусе.

В Реестре контрактов в ЕИС заказчик обязательно фиксирует сведения о договорах с субподрядчиками, относящихся к СМП/СОНКО. На это у него есть 5 рабочих дней с момента предоставления поставщиком данных о заключении такого рода соглашений. Необходимо указать такую информацию о соисполнителе:

• наименование, фирменное название, если последнее имеется;
• адрес;
• ИНН;
• дату подписания, номер договора;
• предмет, сумму, на которую с субподрядчиком заключено соглашение.